[小編“姚姚”]東奧會計在線中級會計職稱頻道提供：北京落戶“分數(shù)線”每年“動態(tài)公布”。

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　　《北京市積分落戶管理辦法》昨天正式發(fā)布，對于長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口來說，同時符合4個條件便具備了申請積分落戶的資格，之后根據(jù)規(guī)定9項指標進行積分，每年會向社會公布積分落戶分值，過線者將被“錄取”。

　　北京積分落戶實行“總量控制＋自愿申請”，將根據(jù)每年申請規(guī)模和年度人口調(diào)控目標測算劃定分值
　　《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）昨天正式發(fā)布，對于長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口來說，同時符合4個條件便具備了申請積分落戶的資格，之后根據(jù)規(guī)定的9項指標進行積分，北京市每年會向社會公布積分落戶分值，過線者將被“錄取”。
　　和去年12月公布的征求意見稿相比，文件“最終版”在吸收意見的基礎(chǔ)上做了諸多調(diào)整，其中之一便是刪除了部分減分指標，如緩解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等。同時，增加了“年齡加分”“榮譽表彰”指標。
　　為何有這樣的調(diào)整？指標的設(shè)定都是出于什么考慮？落戶的分值如何確定？昨日，北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人就積分落戶政策的總體情況和民眾關(guān)心的問題進行了詳細解讀。
　　1 積分指標分數(shù)是如何確定的
　　根據(jù)不同指標的獲取難度和重要性賦予相應(yīng)分值
　　北京積分落戶設(shè)定了2項基礎(chǔ)指標：合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所；7項導(dǎo)向指標：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面。
　　市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，每項指標賦予了一定分值，總積分為各項指標的累計得分。
　　每項指標的賦分原則是什么？上述負責(zé)人介紹，積分分值是對申請人在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、道德行為規(guī)范等方面的綜合考量，主要根據(jù)不同指標的獲取難度和重要性，來賦予相應(yīng)分值和權(quán)重，并注重平衡好指標間的分值匹配關(guān)系。其中，最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎(chǔ)指標的分值賦予，其他指標加分或減分，基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。
　　為何設(shè)置這兩項基礎(chǔ)指標？該負責(zé)人表示，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》對特大城市建立積分落戶政策主要指標設(shè)置提出了明確要求，“我們設(shè)置了‘合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所’兩項基礎(chǔ)指標，以在京連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限為計分標準，體現(xiàn)了面向符合條件的普通勞動者的政策定位，通過突出就業(yè)、居住的基礎(chǔ)性作用，來體現(xiàn)通過勞動積累在京申請落戶的重要性”。
　　該負責(zé)人以一個人40歲時申請落戶為例介紹，假設(shè)這個人大學(xué)本科畢業(yè)22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的就業(yè)積分是54分，住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)或從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作等，那么還能獲加分。
　　2 多少分能落戶落戶規(guī)模怎么定
　　每年落戶分值和落戶規(guī)?？赡苡兴煌?br/>　　新京報記者獲悉，積分落戶每年將確定一個時段集中申請一次，同時符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社保7年及以上、無刑事犯罪記錄的申請人，通過用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。
　　市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，單位統(tǒng)一申報完成后，市有關(guān)部門將聯(lián)動審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計算出申請人綜合得分。
　　多少分能落戶？《辦法》提出，市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分數(shù)線。除了年度人口調(diào)控情況，分數(shù)線還受哪些因素影響？上述負責(zé)人介紹，本市積分落戶政策實行“總量控制＋自愿申請”，將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況結(jié)合年度人口調(diào)控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況有所不同會有變化，落戶分值和落戶規(guī)?？赡苡兴煌?br/>　　《辦法》規(guī)定，市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員后，將其積分情況向社會公示。
　　公示通過后，申請人便可獲得落戶資格，按相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。此外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
　　對于當年申請未達到落戶分值的申請人，相關(guān)負責(zé)人表示，該申請人第二年繼續(xù)申報，只需選擇更新發(fā)生變動的信息，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變。
　　如果出現(xiàn)積分相同者，如何取舍？有關(guān)負責(zé)人表示，積分達到落戶分值的申請人，經(jīng)審核公示后都可以落戶，每年會向社會公布當年的實際落戶人數(shù)。
　　3 為何社保要求連繳7年及以上
　　北京作為超大型城市，在繳納社保年限規(guī)定上要求更高
　　在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見稿規(guī)定，申請人年齡不得超過45周歲，而正式出臺的文件則變更為“不超過法定退休年齡”。
　　和征求意見稿相比，《辦法》中關(guān)于申請人必須具備的條件變動較大，其中將“年齡不超過45周歲”改成“不超過法定退休年齡”。這是出于什么考慮？
　　市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。將申請人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　而對于申請條件要求申請人“在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上”，此處7年高于購房購車等政策的5年，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人稱，這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。同時這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。
　　此外，申請條件將此前征求意見稿中“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”。這是否意味著條件有所放寬？
　　相關(guān)負責(zé)人表示，此處修改主要是使政策規(guī)定更加明確，便于操作認定，對條件進行了修改完善?！盁o刑事犯罪記錄”是指無治安管理處罰以上違法犯罪記錄；對尚不構(gòu)成刑事犯罪、被處以行政拘留的違法行為，在“守法記錄”導(dǎo)向指標中予以減分。
　　4 為何教育指標不再排除非全日制學(xué)歷
　　非全日制學(xué)歷申請人工作同時堅持學(xué)習(xí)的行為應(yīng)予以鼓勵
　　與征求意見稿相比，《辦法》調(diào)整完善了教育背景指標設(shè)置。
　　分值方面，《辦法》規(guī)定，專科（含高職）可積10.5分、本科學(xué)士15分、研究生碩士26分、研究生博士37分。新京報記者注意到，?？飘厴I(yè)生積分較征求意見稿的9分有所增加，而碩士和博士的分值較征求意見稿時分別降低了1分和2分。
　　同時，政策不再區(qū)分全日制學(xué)歷和非全日制學(xué)歷。此前意見稿規(guī)定，只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應(yīng)的就業(yè)居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。
　　市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)公眾意見，考慮到非全日制學(xué)歷申請人工作的同時又堅持學(xué)習(xí)的行為應(yīng)予以鼓勵，于是修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。
　　此外，為避免學(xué)歷越多加分越多的傾向，刪除了對獲得多個學(xué)位的加分。
　　相關(guān)負責(zé)人解釋稱，教育背景是體現(xiàn)申請人知識結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面，在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說，就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。
　　以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分，居住按租房計算，在此基礎(chǔ)上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接工作申請人的積分。
　　5 為何增加年齡加分榮譽表彰指標
　　申請人45周歲以下加分，是出于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的考慮
　　和征求意見稿相比，新京報記者發(fā)現(xiàn)，正式版方案的導(dǎo)向指標中，增加了“年齡加分”和“榮譽表彰”指標。
　　為何增加“年齡加分指標”？市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，設(shè)置年齡加分指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的考慮。
　　據(jù)介紹，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口242萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6％和15.9％，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準（60歲以上占10％，65歲以上占7％），在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。
　　至于增加“榮譽表彰”指標，該負責(zé)人表示，北京作為首都，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，本市積分落戶政策突出了首善之區(qū)的導(dǎo)向作用，在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。
　　“比如設(shè)置榮譽表彰指標，大力弘揚社會主義核心價值觀，考慮到勞動模范是為首都建設(shè)做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣，對其予以加分鼓勵?！痹撠撠?zé)人稱。
　　6 為何刪除了部分減分項和指標
　　根據(jù)公眾建議刪除，使政策更好發(fā)揮正面引導(dǎo)作用
　　與征求意見稿相比，《辦法》刪除了部分減分項，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面。
　　對此，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，考慮到積分落戶是一項人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積極傳遞社會正能量。根據(jù)專家學(xué)者和社會公眾建議，刪除了部分減分項，僅保留了對違反稅法和治安管理處罰法等有關(guān)法律規(guī)定的減分項，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。
　　《辦法》還刪除了征求意見稿中的“專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標”，相關(guān)負責(zé)人對此表示，專業(yè)技術(shù)職務(wù)反映了勞動者在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作能力和知識水平，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，行業(yè)分工不斷細化，職業(yè)種類日趨多元，許多建言人提出，一些新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不能用專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別來評價，建議在指標體系中刪除。
　　“考慮到獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)一般需具備一定的學(xué)歷和工作年限，相關(guān)加分在指標體系中已有所體現(xiàn)，我們采納公眾建議，刪除了對專業(yè)技術(shù)職務(wù)的加分?！痹撠撠?zé)人稱。
　　其介紹，還有公眾提出的一些建議。比如部分建言人提出，應(yīng)考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶籍的加分項。鑒于積分落戶制度是對現(xiàn)行戶籍政策的補充和完善，配偶一方通過積分申請為本市戶籍的，另一方可通過現(xiàn)行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。比如，也有建言人建議，對有獻血、捐贈和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分?？紤]到積分落戶是一項戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會功能，因此這方面的建議暫時沒有采納。
　　7 納稅指標是否鼓勵“有錢人”落戶
　　納稅指標分值有限，能否落戶取決于綜合積分排名
　　《辦法》規(guī)定，導(dǎo)向指標包括職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅等方面。
　　納稅指標方面，申請人近3年連續(xù)納稅，且工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額，平均每年在10萬元及以上；或者依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上的，可加6分。
　　該指標的設(shè)定，是否意味著鼓勵“有錢人”落戶？市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，納稅從一定程度上反映了申請人對城市發(fā)展的貢獻，但在積分落戶指標體系中，納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。而且文件也規(guī)定，將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。
　　對于設(shè)置職住區(qū)域指標，該負責(zé)人稱，這符合城市空間布局調(diào)整促進城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有助于引導(dǎo)優(yōu)化人口布局。目前，城六區(qū)面積占全市平原面積的22％，但聚集了全市60％的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年，北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個百分點，因此為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關(guān)人員到郊區(qū)就業(yè)落戶給予加分鼓勵。
　　該負責(zé)人介紹，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，主要是考慮人力資源與城市發(fā)展需要相匹配是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高，所以政策設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，對在科技文化領(lǐng)域取得突出成績的申請人，國家高新技術(shù)企業(yè)的高管和核心技術(shù)人員，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對人力資源的需要。
　　8 政策實施過程中如何確保公平
　　申請人提交信息后，多個部門將聯(lián)動審核
　　新京報記者了解到，《辦法》發(fā)布后，針對后續(xù)操作實施，市有關(guān)部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程。
　　如何確保政策實施過程中的公平公正？市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權(quán)力尋租問題。在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。
　　同時，嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。
　　此外，統(tǒng)一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實施公平公正。
　　《辦法》規(guī)定，對在積分落戶工作中，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的行政機關(guān)工作人員，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)。
　　申請人及所在單位，也應(yīng)當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格；所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當年及以后5年內(nèi)，對其積分落戶申請事項不予受理；已經(jīng)落戶的，予以注銷；構(gòu)成犯罪的將追究刑責(zé)。