財政部會計司2017年工作要點

　　2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國會計管理工作的總體思路是：貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，以推動會計工作轉(zhuǎn)型升級為主要目標，圍繞“四個堅持”推進會計改革與發(fā)展，進一步發(fā)揮會計在經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅改革中的基礎性和支撐性作用。

　　一是堅持加強會計法制建設與強化日常會計監(jiān)管并行。加快修訂《會計法》《注冊會計師法》，進一步健全和完善國家統(tǒng)一的會計制度，切實規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時，進一步強化會計監(jiān)管職能，理順會計監(jiān)管體制機制，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，加強對國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　二是堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作并重。貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，以及黨的十八屆四中全會提出的“強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財稅體制改革，加快推進政府會計改革和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設。同時，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，進一步健全企業(yè)會計準則體系，推進管理會計廣泛應用，加強會計信息化建設，切實推動會計工作由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型。

　　三是堅持推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務并舉。貫徹落實“放管服”改革精神，繼續(xù)做好注冊會計師行業(yè)有關行政審批事項取消或下放后的銜接管理，進一步激發(fā)市場活力，同時轉(zhuǎn)變管理理念和監(jiān)管模式，加強會計師事務所事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)監(jiān)管效能。加快研究會計從業(yè)資格管理制度取消后加強會計人員管理的有效方式，轉(zhuǎn)變會計人員監(jiān)管方式，重點突出對其遵守職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查。加強對代理記賬業(yè)務的政策扶持和業(yè)務指導，推動代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四是堅持助力“引進來”與“走出去”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略并驅(qū)。積極參與國際財務報告準則的制定，推進我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)全面趨同。在鞏固與我國香港地區(qū)、歐盟會計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會計準則交流合作機制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計準則等效談判工作。系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放等重大會計政策。積極參與國際公共部門會計準則制定工作，不斷提升我國在國際政府會計準則制定中的話語權(quán)和影響力。按照負面清單管理模式，深化會計服務市場開放合作，配合有關部門做好會計服務市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動會計和注冊會計師行業(yè)積極服務我國對外投資，擴大業(yè)務領域、參與國際競爭、延伸國際觸角。

　　具體包括以下十個方面工作：

　　(一)進一步強化會計法制建設和會計監(jiān)管工作。一是加快研究修訂《會計法》《注冊會計師法》，配合條法司，完成《會計法》《注冊會計師》修訂前準備工作，力爭將修訂《會計法》《注冊會計師法》列入2018年國務院立法計劃，進一步規(guī)范會計行為，強化會計法律法規(guī)對會計信息質(zhì)量的約束力，完善會計責任制度和違法違規(guī)問責機制，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動將會計工作納入法制化的軌道。二是貫徹落實國務院第117次常務會議關于“完善會計制度，加強會計監(jiān)管，強化法律約束，提高會計信息質(zhì)量”的有關指示精神，會同國務院法制辦、審計署，制定印發(fā)進一步改進會計工作，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)管體系的意見措施。三是聯(lián)合有關監(jiān)管部門，采取“以會代訓”等靈活的培訓方式，強化對有關會計準則制度實施對象的政策指導和業(yè)務培訓，提高會計準則制度的實施效果;同時加強對國家統(tǒng)一的會計準則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實落實會計監(jiān)督職能。

　　(二)完善政府會計準則制度體系。一是制定發(fā)布負債、公共基礎設施、政府儲備物資、租賃、收入等政府會計具體準則及相關準則應用指南，并組織開展2017年度政府會計課題研究。二是適時印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關補充規(guī)定、系列新舊銜接辦法。三是組織開展政府會計準則制度宣傳培訓，研究制定實施方案。四是適時印發(fā)社會保險基金、職業(yè)年金基金等會計制度，安排部署新制度實施工作。五是研究制定并批準北京2022年冬奧會和冬殘奧會會計核算辦法。六是認真履行國際公共部門會計準則理事會理事職責，深化政府會計國際交流與合作。

　　(三)繼續(xù)做好企業(yè)會計準則修訂完善及有效實施工作。一是服務財政工作大局，繼續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能、“三去一降一補”相關會計規(guī)定工作，適時出臺配套的會計處理規(guī)定。二是印發(fā)《企業(yè)會計準則第14號——收入》《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》和《企業(yè)會計準則第XX號——持有待售的非流動資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營》，并繼續(xù)密切跟蹤國際準則最新動態(tài)，研究并適時啟動我國相關準則的修訂完善工作。三是積極做好《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》《企業(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會計準則第24號——套期會計》《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》實施工作，研究啟動我國保險合同準則的修訂工作。四是積極關注資本市場動態(tài)和企業(yè)實際情況，掌握企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析企業(yè)會計準則執(zhí)行情況，做好年報分析工作，研究制定企業(yè)會計準則解釋公告。

　　(四)積極推進管理會計體系建設。一是在征求意見的基礎上，正式印發(fā)若干管理會計應用指引;同時，借鑒有關課題研究成果，繼續(xù)研究制定相關管理會計應用指引。二是做好管理會計案例的篩選、整理、討論、完善等有關工作，加快構(gòu)建管理會計案例庫。三是做好2016年度管理會計專項課題研究、日常管理、中期檢查、結(jié)項評審等工作，組織開展2017年度管理會計專項課題公開招標工作。四是繼續(xù)加強管理會計國際交流與合作，取長補短、學習經(jīng)驗，加快推進我國管理會計體系建設。

　　(五)加強內(nèi)部控制規(guī)范實施。一是貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》關于“強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的指示精神，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范;落實社會組織改革的有關要求，研究制定非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范。二是組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作，搭建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告報送系統(tǒng)，全面掌握各級各類行政事業(yè)單位建立實施內(nèi)部控制情況，總結(jié)經(jīng)驗做法和典型案例，促進全國各級各類行政事業(yè)單位全面加強內(nèi)部控制建設。三是繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會，總結(jié)分析2016年我國上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，撰寫并發(fā)布年度分析報告。四是加強對各級各類行政事業(yè)單位、上市公司、國有大中型企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導和監(jiān)督檢查，推動內(nèi)部控制規(guī)范的全面有效實施。五是召開新一屆內(nèi)部控制標準委員會會議，完善委員會內(nèi)部管理機制，充分發(fā)揮委員會的“智庫”作用。