第一節(jié) 預算法律制度

　　一、預算和《預算法》

　　(一)預算的概念

　　《預算法》意義上的預算，是指國家預算或財政預算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的頂先布估算。

　　(二)《預算法》的概念

　　《預算法》是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　(三)預算年度

　　我國《預算法》規(guī)定，預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

　　(四)《預算法》的纂本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

　　2.預算法定原則:

　　3.績效原則。

　　4.跨年度預算平衡原則

　　5.公開原則

　　6.完整性原則

　　7.分稅制原則

　　二、預算體系

　　(一)預算休系的層級

　　我國的預算共分為五級。

　　(1)中央預算;

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市預算;

　　(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預算;

　　(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預算;

　　(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)頂算。

　　這五級預算可以分為兩類，即中央預算和地方各級預算，地方各級預算簡稱為地方預算。

　　(二)各級預算的構(gòu)成

　　中央預算由中央各部門(含直屬單位，下同)的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

　　地方各級政府預算由本級各部門(含直屬部門，下同)的預算組成·地力各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收人總額，以及上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

　　(三)政府預算體系

　　1.一般公共預算。

　　一般公共預算，是對以稅收為主休的財政收人，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。

　　2.政府性基金預算。

　　政府性基金預算，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。

　　3.國有資本經(jīng)營預算。

　　國有資本經(jīng)營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算。

　　4.社會保險基金預算-

　　社會保險垅金預算，是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

　　三、預算管理職權(quán)

　　(一)權(quán)力機關(guān)的預算管理職權(quán)

　　1.全國人民代表大會及其常務委員會的預算管理職權(quán)。

　　全國人民代表大會的預算管理職權(quán)包括:

　　(1)審查權(quán);

　　(2)批準權(quán);

　　(3)變更、撤銷權(quán)。

　　全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權(quán)包括:

　　(1)監(jiān)督權(quán);

　　(2)審查和批準權(quán);

　　(3)撤銷權(quán);

　　2.地方各級人民代表大會及其常務委員會的預算管理職權(quán)。

　　(1)縣級以上地方各級人民代表大會的預算管理職權(quán)包括:

　?、賹彶闄?quán)。

　?、谂鷾蕶?quán)。

　?、鄹淖?、撤銷權(quán)。

　　(2)縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會的預算管理職權(quán)包括:

　?、俦O(jiān)督權(quán)。

　?、趯彶楹团鷾蕶?quán)

　?、鄢蜂N權(quán)。

　　(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預算管理職權(quán)包括:

　?、賹彶楹团鷾蕶?quán)。

　?、诒O(jiān)督權(quán)。

　?、鄢蜂N權(quán)。

　　3.各級人民代表大會專門委員會的預算管理職權(quán)。

　　(二)行政機關(guān)的預算管理職權(quán)

　　1.國務院的預算管理職權(quán)。

　　(1)預算編制權(quán);

　　(2)報告權(quán);

　　(3)執(zhí)行權(quán);

　　(4)決定權(quán);

　　(5)監(jiān)督權(quán);

　　(6)改變、撤銷權(quán)。

　　2.地方各級政府財政部門的預算管理職權(quán)。

　　(1)縣級以上地方各級政府的預算管理職權(quán):

　?、倬幹茩?quán)。

　?、趫蟾鏅?quán)。

　?、蹐?zhí)行權(quán)。

　?、軟Q定權(quán)。

　　⑤監(jiān)督權(quán)。

　　⑥改變、撤銷權(quán)。

　　(2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預算管理職權(quán);

　　①編制權(quán)。

　?、趫蟾鏅?quán)。

　?、蹐?zhí)行權(quán)。

　?、軟Q定權(quán)。

　　(三)財政部門的預算管理職權(quán)

　　1.國務院財政部門的預算管理職權(quán):

　　(1)編制權(quán);

　　(2)執(zhí)行權(quán);

　　(3)提案權(quán);

　　(4)報告權(quán)。

　　2.地方各級政府財政部門的預算管理職權(quán):

　　(1)編制權(quán);

　　(2)執(zhí)行權(quán);

　　(3)提案權(quán);

　　(4)報告權(quán)卜

　　(四)其他部門的預算管理職權(quán)

　　四、預算收支范圍

　　(一)預算收人

　　一般公共預算收人，主要包括稅收收人、行政事業(yè)性收費收人、國有資源(資產(chǎn))有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收人和其他收入。

　　(二)預算支出

　　五、預算編制

　　(一)預算編制的時間和基礎(chǔ)

　　(二)預算編制的具體要求

　　1.預算中涉及舉借債務的規(guī)定。

　　2.預算編制的基木要求。

　　3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。

　　4.扶助余、預備費、預算周轉(zhuǎn)金及預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預算。

　　5.上年結(jié)余的處理。

　　六、預算審查和批準

　　(一)預算草案的初審

　　(二)預算的審批

　　1.預算審批的權(quán)力機關(guān)。

　　中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。

　　2.對提請審查的預算草案的細化要求。

　　3.預算審查。

　　(三)預算的備案

　　(四)預算的批復

　　七、預算執(zhí)行

　　(一)預算收支的組織執(zhí)行

　　1.頂算執(zhí)行的依據(jù)。

　　2.預算收人的組織執(zhí)行。

　　3.頂算支出的組織執(zhí)行。

　　4.預算執(zhí)行中會計核算的基礎(chǔ)。

　　(二)國庫制度

　　1.國庫的設(shè)立

　　2.國庫的業(yè)務

　　中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.庫款的支配。

　　各級國庫庫款的支配權(quán)屬f木級政府財政部門除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已人國庫的庫款。

　　(三)力預算執(zhí)行中的職責劃分

　　(四)預算預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

　　八、預算調(diào)整

　　(一)需要進行頂算調(diào)整的情形

　　1.預算調(diào)整的情形。

　　(1)需要增加或者減少預算總支出的;

　　(2)需要調(diào)人預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;

　　(3)需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的;

　　(4)需要增加舉借債務數(shù)額的

　　2.不屬于預算調(diào)整的情形。

　　(二)預算調(diào)整的程序

　　1.編制預算調(diào)整方案。

　　2.預算調(diào)整方案的初步審查。

　　3.預算調(diào)整方案的審批。

　　中央預算的調(diào)整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。

　　(三)經(jīng)批準進行預算調(diào)整的效果

　　九、決算

　　(一)決算草案的編制

　　(二)決算草案的審批

　　1.審批決算草案的主體。

　　2.審批決算草案的程序。

　　(1)初步審查;

　　(2)決算草案的提出;

　　(3)決算草案的審查;

　　(4)決算的批復和備案;

　　(5)決算的撤銷。

　　十、預算監(jiān)督

　　(一)權(quán)力機關(guān)對預算的監(jiān)督

　　(二)政府機關(guān)對預算的監(jiān)督

　　(三)各級政府專門機構(gòu)對預算的監(jiān)督

　　(四)其他主體對頂算的監(jiān)督

　　十一、法律責任