第一節(jié) 預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算和《預(yù)算法》

　　(一)預(yù)算的概念

　　《預(yù)算法》意義上的預(yù)算，是指國(guó)家預(yù)算或財(cái)政預(yù)算，即國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的頂先布估算。

　　(二)《預(yù)算法》的概念

　　《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　(三)預(yù)算年度

　　我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

　　(四)《預(yù)算法》的纂本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

　　2.預(yù)算法定原則:

　　3.績(jī)效原則。

　　4.跨年度預(yù)算平衡原則

　　5.公開原則

　　6.完整性原則

　　7.分稅制原則

　　二、預(yù)算體系

　　(一)預(yù)算休系的層級(jí)

　　我國(guó)的預(yù)算共分為五級(jí)。

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算;

　　(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算;

　　(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)頂算。

　　這五級(jí)預(yù)算可以分為兩類，即中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，地方各級(jí)預(yù)算簡(jiǎn)稱為地方預(yù)算。

　　(二)各級(jí)預(yù)算的構(gòu)成

　　中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

　　地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬部門，下同)的預(yù)算組成·地力各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收人總額，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

　　(三)政府預(yù)算體系

　　1.一般公共預(yù)算。

　　一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主休的財(cái)政收人，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

　　2.政府性基金預(yù)算。

　　政府性基金預(yù)算，是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算-

　　社會(huì)保險(xiǎn)垅金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

　　三、預(yù)算管理職權(quán)

　　(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

　　1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:

　　(1)審查權(quán);

　　(2)批準(zhǔn)權(quán);

　　(3)變更、撤銷權(quán)。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:

　　(1)監(jiān)督權(quán);

　　(2)審查和批準(zhǔn)權(quán);

　　(3)撤銷權(quán);

　　2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

　　(1)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:

　　①審查權(quán)。

　　②批準(zhǔn)權(quán)。

　?、鄹淖儭⒊蜂N權(quán)。

　　(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:

　　①監(jiān)督權(quán)。

　　②審查和批準(zhǔn)權(quán)

　?、鄢蜂N權(quán)。

　　(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括:

　　①審查和批準(zhǔn)權(quán)。

　?、诒O(jiān)督權(quán)。

　?、鄢蜂N權(quán)。

　　3.各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

　　(二)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

　　1.國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)。

　　(1)預(yù)算編制權(quán);

　　(2)報(bào)告權(quán);

　　(3)執(zhí)行權(quán);

　　(4)決定權(quán);

　　(5)監(jiān)督權(quán);

　　(6)改變、撤銷權(quán)。

　　2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。

　　(1)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán):

　　①編制權(quán)。

　　②報(bào)告權(quán)。

　?、蹐?zhí)行權(quán)。

　　④決定權(quán)。

　?、荼O(jiān)督權(quán)。

　?、薷淖儭⒊蜂N權(quán)。

　　(2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán);

　　①編制權(quán)。

　　②報(bào)告權(quán)。

　　③執(zhí)行權(quán)。

　?、軟Q定權(quán)。

　　(三)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)

　　1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán):

　　(1)編制權(quán);

　　(2)執(zhí)行權(quán);

　　(3)提案權(quán);

　　(4)報(bào)告權(quán)。

　　2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán):

　　(1)編制權(quán);

　　(2)執(zhí)行權(quán);

　　(3)提案權(quán);

　　(4)報(bào)告權(quán)卜

　　(四)其他部門的預(yù)算管理職權(quán)

　　四、預(yù)算收支范圍

　　(一)預(yù)算收人

　　一般公共預(yù)算收人，主要包括稅收收人、行政事業(yè)性收費(fèi)收人、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收人和其他收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　五、預(yù)算編制

　　(一)預(yù)算編制的時(shí)間和基礎(chǔ)

　　(二)預(yù)算編制的具體要求

　　1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定。

　　2.預(yù)算編制的基木要求。

　　3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。

　　4.扶助余、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算。

　　5.上年結(jié)余的處理。

　　六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

　　(一)預(yù)算草案的初審

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.預(yù)算審批的權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　2.對(duì)提請(qǐng)審查的預(yù)算草案的細(xì)化要求。

　　3.預(yù)算審查。

　　(三)預(yù)算的備案

　　(四)預(yù)算的批復(fù)

　　七、預(yù)算執(zhí)行

　　(一)預(yù)算收支的組織執(zhí)行

　　1.頂算執(zhí)行的依據(jù)。

　　2.預(yù)算收人的組織執(zhí)行。

　　3.頂算支出的組織執(zhí)行。

　　4.預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。

　　(二)國(guó)庫(kù)制度

　　1.國(guó)庫(kù)的設(shè)立

　　2.國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)

　　中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.庫(kù)款的支配。

　　各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬f木級(jí)政府財(cái)政部門除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已人國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。

　　(三)力預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)劃分

　　(四)預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

　　八、預(yù)算調(diào)整

　　(一)需要進(jìn)行頂算調(diào)整的情形

　　1.預(yù)算調(diào)整的情形。

　　(1)需要增加或者減少預(yù)算總支出的;

　　(2)需要調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;

　　(3)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;

　　(4)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的

　　2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。

　　(二)預(yù)算調(diào)整的程序

　　1.編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的初步審查。

　　3.預(yù)算調(diào)整方案的審批。

　　中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的效果

　　九、決算

　　(一)決算草案的編制

　　(二)決算草案的審批

　　1.審批決算草案的主體。

　　2.審批決算草案的程序。

　　(1)初步審查;

　　(2)決算草案的提出;

　　(3)決算草案的審查;

　　(4)決算的批復(fù)和備案;

　　(5)決算的撤銷。

　　十、預(yù)算監(jiān)督

　　(一)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

　　(二)政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

　　(三)各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

　　(四)其他主體對(duì)頂算的監(jiān)督

　　十一、法律責(zé)任