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2017年《中級經(jīng)濟法》考試大綱第八章

來源:東奧會計在線責編:石亞楠2017-04-28 14:40:08

  第一節(jié) 預算法律制度

  一、預算和《預算法》

  (一)預算的概念

  《預算法》意義上的預算,是指國家預算或財政預算,即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的頂先布估算。

  (二)《預算法》的概念

  《預算法》是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

  (三)預算年度

  我國《預算法》規(guī)定,預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

  (四)《預算法》的纂本原則

  1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

  2.預算法定原則:

  3.績效原則。

  4.跨年度預算平衡原則

  5.公開原則

  6.完整性原則

  7.分稅制原則

  二、預算體系

  (一)預算休系的層級

  我國的預算共分為五級。

  (1)中央預算;

  (2)省、自治區(qū)、直轄市預算;

  (3)設(shè)區(qū)的市、自治州預算;

  (4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預算;

  (5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)頂算。

  這五級預算可以分為兩類,即中央預算和地方各級預算,地方各級預算簡稱為地方預算。

  (二)各級預算的構(gòu)成

  中央預算由中央各部門(含直屬單位,下同)的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額,以及中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

  地方各級政府預算由本級各部門(含直屬部門,下同)的預算組成·地力各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收人總額,以及上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

  (三)政府預算體系

  1.一般公共預算。

  一般公共預算,是對以稅收為主休的財政收人,安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。

  2.政府性基金預算。

  政府性基金預算,是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。

  3.國有資本經(jīng)營預算。

  國有資本經(jīng)營預算,是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字,并安排資金調(diào)入一般公共預算。

  4.社會保險基金預算-

  社會保險垅金預算,是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預算。

  三、預算管理職權(quán)

  (一)權(quán)力機關(guān)的預算管理職權(quán)

  1.全國人民代表大會及其常務委員會的預算管理職權(quán)。

  全國人民代表大會的預算管理職權(quán)包括:

  (1)審查權(quán);

  (2)批準權(quán);

  (3)變更、撤銷權(quán)。

  全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權(quán)包括:

  (1)監(jiān)督權(quán);

  (2)審查和批準權(quán);

  (3)撤銷權(quán);

  2.地方各級人民代表大會及其常務委員會的預算管理職權(quán)。

  (1)縣級以上地方各級人民代表大會的預算管理職權(quán)包括:

 ?、賹彶闄?quán)。

 ?、谂鷾蕶?quán)。

 ?、鄹淖?、撤銷權(quán)。

  (2)縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會的預算管理職權(quán)包括:

 ?、俦O(jiān)督權(quán)。

 ?、趯彶楹团鷾蕶?quán)

 ?、鄢蜂N權(quán)。

  (3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預算管理職權(quán)包括:

 ?、賹彶楹团鷾蕶?quán)。

 ?、诒O(jiān)督權(quán)。

 ?、鄢蜂N權(quán)。

  3.各級人民代表大會專門委員會的預算管理職權(quán)。

  (二)行政機關(guān)的預算管理職權(quán)

  1.國務院的預算管理職權(quán)。

  (1)預算編制權(quán);

  (2)報告權(quán);

  (3)執(zhí)行權(quán);

  (4)決定權(quán);

  (5)監(jiān)督權(quán);

  (6)改變、撤銷權(quán)。

  2.地方各級政府財政部門的預算管理職權(quán)。

  (1)縣級以上地方各級政府的預算管理職權(quán):

 ?、倬幹茩?quán)。

 ?、趫蟾鏅?quán)。

 ?、蹐?zhí)行權(quán)。

 ?、軟Q定權(quán)。

  ⑤監(jiān)督權(quán)。

  ⑥改變、撤銷權(quán)。

  (2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預算管理職權(quán);

  ①編制權(quán)。

 ?、趫蟾鏅?quán)。

 ?、蹐?zhí)行權(quán)。

 ?、軟Q定權(quán)。

  (三)財政部門的預算管理職權(quán)

  1.國務院財政部門的預算管理職權(quán):

  (1)編制權(quán);

  (2)執(zhí)行權(quán);

  (3)提案權(quán);

  (4)報告權(quán)。

  2.地方各級政府財政部門的預算管理職權(quán):

  (1)編制權(quán);

  (2)執(zhí)行權(quán);

  (3)提案權(quán);

  (4)報告權(quán)卜

  (四)其他部門的預算管理職權(quán)

  四、預算收支范圍

  (一)預算收人

  一般公共預算收人,主要包括稅收收人、行政事業(yè)性收費收人、國有資源(資產(chǎn))有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收人和其他收入。

  (二)預算支出

  五、預算編制

  (一)預算編制的時間和基礎(chǔ)

  (二)預算編制的具體要求

  1.預算中涉及舉借債務的規(guī)定。

  2.預算編制的基木要求。

  3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。

  4.扶助余、預備費、預算周轉(zhuǎn)金及預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預算。

  5.上年結(jié)余的處理。

  六、預算審查和批準

  (一)預算草案的初審

  (二)預算的審批

  1.預算審批的權(quán)力機關(guān)。

  中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。

  2.對提請審查的預算草案的細化要求。

  3.預算審查。

  (三)預算的備案

  (四)預算的批復

  七、預算執(zhí)行

  (一)預算收支的組織執(zhí)行

  1.頂算執(zhí)行的依據(jù)。

  2.預算收人的組織執(zhí)行。

  3.頂算支出的組織執(zhí)行。

  4.預算執(zhí)行中會計核算的基礎(chǔ)。

  (二)國庫制度

  1.國庫的設(shè)立

  2.國庫的業(yè)務

  中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理,地方國庫業(yè)務依照國務院的有關(guān)規(guī)定辦理。

  3.庫款的支配。

  各級國庫庫款的支配權(quán)屬f木級政府財政部門除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,未經(jīng)本級政府財政部門同意,任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已人國庫的庫款。

  (三)力預算執(zhí)行中的職責劃分

  (四)預算預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

  八、預算調(diào)整

  (一)需要進行頂算調(diào)整的情形

  1.預算調(diào)整的情形。

  (1)需要增加或者減少預算總支出的;

  (2)需要調(diào)人預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;

  (3)需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的;

  (4)需要增加舉借債務數(shù)額的

  2.不屬于預算調(diào)整的情形。

  (二)預算調(diào)整的程序

  1.編制預算調(diào)整方案。

  2.預算調(diào)整方案的初步審查。

  3.預算調(diào)整方案的審批。

  中央預算的調(diào)整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準,不得調(diào)整預算。

  (三)經(jīng)批準進行預算調(diào)整的效果

  九、決算

  (一)決算草案的編制

  (二)決算草案的審批

  1.審批決算草案的主體。

  2.審批決算草案的程序。

  (1)初步審查;

  (2)決算草案的提出;

  (3)決算草案的審查;

  (4)決算的批復和備案;

  (5)決算的撤銷。

  十、預算監(jiān)督

  (一)權(quán)力機關(guān)對預算的監(jiān)督

  (二)政府機關(guān)對預算的監(jiān)督

  (三)各級政府專門機構(gòu)對預算的監(jiān)督

  (四)其他主體對頂算的監(jiān)督

  十一、法律責任

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