2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》基礎(chǔ)考點(diǎn)：市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政
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【內(nèi)容導(dǎo)航】：
(一)公共物品缺失
(二)外部效應(yīng)
(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)
(四)收入分配不公
(五)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡
【所屬章節(jié)】：
本知識(shí)點(diǎn)屬于《財(cái)政稅收》科目第一章 第一節(jié)公共物品與公共財(cái)政理論
【知識(shí)點(diǎn)】：市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置主體是市場(chǎng)，而不是政府。只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)失靈是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場(chǎng)失靈突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)公共物品缺失
在前面已經(jīng)分析，公共物品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共物品是失靈的，進(jìn)而也就決定了政府將提供公共物品納入財(cái)政職能范圍的必要性。
(二)外部效應(yīng)
外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了其他個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。這些外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的物品在市場(chǎng)上只能是過(guò)多或過(guò)少，從而導(dǎo)致社會(huì)資源配置的不合理。因此，政府有責(zé)任糾正外部效應(yīng)問題，包括采取財(cái)政收支政策在內(nèi)的非市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，從而進(jìn)一步確定財(cái)政職能范圍。
(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)
不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)效益越好、邊際成本不斷下降、規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。壟斷必然排斥競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的解體，這又決定了政府要承擔(dān)起維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任，將與此有關(guān)的任務(wù)納入財(cái)政的職能范圍，從而也規(guī)定了財(cái)政支出的范圍。
(四)收入分配不公
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配是由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、土地、資本等)的數(shù)量及其市場(chǎng)價(jià)格決定的。由于人們所擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量的差異，分配往往是很不公平的。如任憑其發(fā)展，會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。這是市場(chǎng)無(wú)法依靠自身力量解決的難題之一。因此，政府有義務(wù)利用財(cái)政在內(nèi)的手段，解決收入分配不公問題。
(五)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡
如果沒有政府的干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能自動(dòng)平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。此外，不同經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益上所具有的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，也會(huì)使市場(chǎng)的自發(fā)力不能經(jīng)常保證供求平衡，于是失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡等會(huì)周期性地重復(fù)出現(xiàn)，這需要政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其健康地發(fā)展。
市場(chǎng)失靈問題，個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織是無(wú)能為力的，需要以政府為主體的財(cái)政介入，用非市場(chǎng)方式解決市場(chǎng)失靈問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以市場(chǎng)失靈為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決市場(chǎng)失靈這一問題來(lái)界定的。
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