2017中級經濟師《財政稅收》基礎考點：收入分配職能的實現(xiàn)
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【內容導航】：
1.財政的收入分配范圍
2.財政的收入分配方式
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目第一章 第二節(jié) 財政的職能
【知識點】：收入分配職能的實現(xiàn)
1.財政的收入分配范圍
財政收入分配職能的履行主要是實現(xiàn)收入分配的公平，因此，財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。
社會公平的實施范圍包括三個方面：一是在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平;二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;三是在個人偏好方面進行適當?shù)母深A。
改善初始條件主要是在兩個方面：一是保證人們基本的生活條件，即對那些沒有收犬來源的家庭提供基本的生活保障;二是提供公平的公共勞務，這也包括義務教育、交通、農田水利建設等。需要強調的是，改善初始條件并不是破壞市場經濟的基礎、搞平均主義的大鍋飯，而是主要改善欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境和提高勞動力素質。
完善市場機制，本質上屬于效率的范疇，但對于實現(xiàn)社會公平具有重要的意義。效率市場形成的分配格局有統(tǒng)一的“公平”基礎，那就是資源配置效率，社會公平不能離開這一基礎。
效率市場需要制度保證。有了效率市場這一統(tǒng)一的基礎，社會才能規(guī)范有序地實施公平政策。個人偏好是市場經濟中個人經濟行為的準則，也是產生生產效率的必要條件。當然，個人偏好總是受社會制度約束的，在此前提下消費選擇的個人偏好是不受限制的。但上面的分析表明，個人不當?shù)倪x擇(或稱個人的非理性行為)同樣會導致社會不公平，因此社會采取適當?shù)睦硇韵拗剖潜匾?，這通常采取社會保障的形式。
2.財政的收入分配方式
實施社會公平是財政理論研究的重要任務之一。從這個意義上說，財政政策都要考慮社會公平。對于市場經濟體制來說，社會公平是在效率市場的基礎上進行的。因此，實施社會公平主要有以下三個方面：首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。對于市場經濟體制來說，稅收是財政收入的主要手段，因此稅收也是實現(xiàn)社會公平的重要方式。其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。一是在提供社會公共勞務時要考慮社會公平;二是要構建效率市場的制度體系;三是要不斷改善市場機制初始條件的不公平狀況。最后，要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。
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