2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》基礎(chǔ)考點(diǎn)：中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析
對(duì)于2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試，天道酬勤，努力才會(huì)有收獲。東奧小編為大家整理中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)：中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析
【內(nèi)容導(dǎo)航】
(1)政策性調(diào)整的原因
(2)管理水平的原因(3)管理體制的原因(4)統(tǒng)計(jì)的原因
【所屬章節(jié)】：
本知識(shí)點(diǎn)屬于《財(cái)政稅收》科目第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容 第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模
【知識(shí)點(diǎn)】：中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析
1978年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速度的發(fā)展，但與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。
我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重和中央財(cái)政支出占全部財(cái)政支出比重下降的原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要反映在以下一些方面：
(1)政策性調(diào)整的原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家計(jì)劃包攬一切，企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只能服從國(guó)家計(jì)劃的安排，包括企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、原材料采購(gòu)、職工工資、產(chǎn)品價(jià)格等等都由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的附屬物。而對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，基本生活消費(fèi)品和日常生活用品等也由國(guó)家計(jì)劃來(lái)供應(yīng)，許多本來(lái)屬于個(gè)人消費(fèi)的領(lǐng)域也都納入國(guó)家計(jì)劃，作為公共福利來(lái)進(jìn)行安排，比如居民住房等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立首先要求承認(rèn)企業(yè)獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位，承認(rèn)消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)利，因此，經(jīng)濟(jì)體制改革首先要求財(cái)政在政策上“放權(quán)讓利”。
“放權(quán)讓利”就是要實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，改變以往企業(yè)只是行政附屬物的地位，使之成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)主體。因此，必須減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使其成為自負(fù)盈虧、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。黨的十一屆三中壘會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)采取穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策，增加了農(nóng)民的收入。在城鎮(zhèn)，采取了多種政策，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于放權(quán)，企業(yè)職工的工資可以由企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益自主決定。這一系列的改萆為把企業(yè)推向市場(chǎng)，為企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者、成為具有消費(fèi)主權(quán)的消費(fèi)者創(chuàng)造了條件，由此產(chǎn)生的后果是財(cái)政支出占GDP的比重較大幅度地下降。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的財(cái)政支出大部分集中在中央，留給地方的財(cái)力相對(duì)較少，因此，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了財(cái)政體制改革，在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分中央與地方的財(cái)權(quán)，使地方政府有了較犬的財(cái)力和財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。與此同時(shí)，中央財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重明顯下降。
(2)管理水平的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善過(guò)程中，市場(chǎng)體制相對(duì)不太完善，管理水平較低，在財(cái)政收入的管理上還存在一些弊端，致使應(yīng)該上繳的財(cái)政收入不能及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)，財(cái)政收入沒(méi)能與GDP同步增長(zhǎng)，這也是財(cái)政支出占GDP比重下降的一個(gè)原因。
(3)管理體制的原因。反映在預(yù)算管理上，相當(dāng)一部分財(cái)政資金以預(yù)算外的形式管理分配，而我國(guó)日常所用的財(cái)政支出概念一般只反映國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出。這也是導(dǎo)致這一比重下降的一個(gè)重要原因。
(4)統(tǒng)計(jì)的原因。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的原則來(lái)劃分的，因此在GDP的
統(tǒng)計(jì)中有許多項(xiàng)目是不形成財(cái)政收入的。如農(nóng)民的“自給自足”的消費(fèi)就不形成財(cái)政收入;居民的自有房屋的消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)職工的住房、醫(yī)療、交通等支出都不能形成財(cái)政收入。在社會(huì)消費(fèi)中，/A共部門(mén)的房地產(chǎn)都是免稅的，因此也不會(huì)形成財(cái)政收入。這樣，GDP的年增長(zhǎng)率總是超過(guò)財(cái)政支出的年增長(zhǎng)率，從而導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP的比重下降。
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