2017中級經(jīng)濟師《財政稅收》強化考點:文教科學(xué)衛(wèi)生支出
2017年中級經(jīng)濟師考試備考正在進行中，為了幫助大家更好復(fù)習(xí)，東奧小編為大家整理中級經(jīng)濟師財政稅收知識點：文教科學(xué)衛(wèi)生支出
【內(nèi)容導(dǎo)航】
(一)教育支出
(二)科學(xué)研究支出
(三)衛(wèi)生支出
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目第二章 財政支出理論與內(nèi)容 第四節(jié) 購買性支出
【知識點】：文教科學(xué)衛(wèi)生支出
(一)教育支出
教育支出在各國財政支出中占有重要地位，體現(xiàn)了各國發(fā)展教育事業(yè)、提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合物品。然而，教育是分初等、中等、高等幾個層次的，而多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展程度，通過憲法對初級教育規(guī)定若干年的義務(wù)教育。所謂義務(wù)教育，是保證公民基零素質(zhì)的教育，既是每個公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強制性。既然是國家通過立法安排的義務(wù)教育，每個公民都可以無差別地享受這種教育，那么這種服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證，而政府不能保證義務(wù)教育的足夠的經(jīng)費，應(yīng)視為政府的失職。從這個角度來看，義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品。至于義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，則具有兩面性。一方面，高層次教育是提高公民素素的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而也屬于公共物品的范疇。薯但另一個方面j就是受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識和技能，為將來找到一份較好的職業(yè)、獲得較高的收入、擁有較多的晉升機會奠定了基礎(chǔ)。也就是說，個人從高層次教育中得到的利益是內(nèi)在化和私人化的，而且一個人接受高層次教育，就會減少另一些人接受高層次教育的機會。因此，按照公共物品理論，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于純公共物品，而是屬于混合物品。這也就不難解釋為什么教育不能像國防和國家安全一樣，完全由政府免費提供，而是既可以向受教育者收費，也可以由私人舉辦。從實踐看i各國敢府特別是發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因為教育具有三個特點：①當(dāng)今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育。②避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。如果教育服務(wù)主要由私人部門提供，學(xué)費必然被抬高，則收八較低家庭的子女即使天資聰穎也會被拒之于校門之外。而主要由政府提供教育服務(wù)，就可以為所有社會成員提供同等的受教育機會，從而保證教育機會的公平，避免流失優(yōu)秀的人才資源。③教育資本市場的不發(fā)達和不完善。對于家庭來說：用于教育的支出是一種人力資本投資，如果低收入家庭暫時無力支付學(xué)費，照理可以向金融部門申請貸款。問題是人力資本市場是是一個不完全的資本市場，在這個市場中，金融部門與借款者之間的信息不對稱，火力資本投資究竟有沒有回報或者回報率有多高，事先是難以確定的，因而金融部門不愿輕易發(fā)放貸款。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補教育資本市場的不足。
理論和實踐都證明，一國財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育支出效益的耋要因素。據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查研究，初等教育的投資比中等教育投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。因此，對于那些初等教育入學(xué)率低于75%的國家家，初等教育應(yīng)是公共教育投資的優(yōu)先項目。從總體上看，發(fā)展中國家已經(jīng)開始增加初等教育、中等教育的投入，但初等教育的入學(xué)率距離普及水平還存在很遠的路程，而且教育質(zhì)量仍很低下。然而，對高等教育的補貼水平依然很高。發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育支出在教育支出中的比重。
(二)科學(xué)研究支出
科學(xué)研究是可以由個人或集體去完成的，一般來說，科學(xué)研究的成果也可以有償轉(zhuǎn)讓，但有一些情況會使這種買賣十分困難?？茖W(xué)研究是為社會共同需要的，但由于一部分科學(xué)研究的成本與運用科研成果所獲得的利益不易通過市場交換對稱起來，所以，用于那些外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究支出，主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費，應(yīng)由政府承擔(dān);而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究支出，主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費，則可由微觀主體來承擔(dān)。
我國財政用于科學(xué)研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高，同時，還通過科技三項費用、稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種渠道，鼓勵和帶動民間科技投入。但財政撥款的科學(xué)研究支出只是科技投入的一條渠道，更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵廣大企業(yè)擴大自主積累，增加科研費用。此外，我國還通過加大技術(shù)革新力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。通過公債投資、提高折舊率、稅收優(yōu)惠、提高企業(yè)應(yīng)稅所得的扣除比例和財政貼息等多種措施，大力發(fā)展高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持重點的技術(shù)改造，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進我國經(jīng)濟增長模式逐步由粗放式外延擴張型向集約式內(nèi)涵增長型轉(zhuǎn)變。
(三)衛(wèi)生支出
衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場提供存在著廣泛的缺陷，為政府在這一領(lǐng)域中發(fā)揮作用提供了潛在的理論依據(jù)，其中公共衛(wèi)生被認(rèn)為是典型的實例。公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強外部效應(yīng)的公共物品，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等。由于這些公共物品具有非排他性，即不能將不付費者從這種服務(wù)的利益中排除出去，因而私人根本不會提供或者不會充分提供。公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生信息一類的活動，而衛(wèi)生信息是一種具有外部效應(yīng)和非排他性的公共物品，市場不可能充分提供衛(wèi)生、免疫、營養(yǎng)以及計劃生育等信息方面的免費服務(wù)。政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。市場是以個人對勞動和資本貢獻的大小來分配收入的，而勞動的貢獻是以個人的健康為前提的，衛(wèi)生條件惡劣以至于疾病卻是對健康和勞動能力的一種極大的威脅。在市場規(guī)則下，疾病會使勞動者的收入減少甚至喪失勞動能力，而貧困者又難以抵御疾病風(fēng)險的侵襲，這樣就會陷入“貧困的循環(huán)”。現(xiàn)在，人們越來越認(rèn)為，衛(wèi)生保健是人人都應(yīng)有的權(quán)利，而不是一種基于經(jīng)濟基礎(chǔ)上的特權(quán)。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)包括緩解和消除因收入差距對健康形成的不良影響。此外，疾病的風(fēng)險是最難以確知的。在私人市場上，人們化解風(fēng)險的方法是購買商業(yè)保險，但商業(yè)保險的趨利性必然產(chǎn)生“逆向選擇”，即選擇低風(fēng)險的保險對象，而政府的大公共衛(wèi)生服務(wù)帶有社會保險的性質(zhì)，讓疾病的社會風(fēng)險在更大的范圍內(nèi)由政府承擔(dān)，高風(fēng)險者不受排斥，為勞動者提供了可靠的后盾。
因此，世界銀行提出了政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預(yù)的三條理由：第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ);第二，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性;第三，疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎(chǔ)。
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