2017中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》高頻考點：政府預(yù)算職能
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
(一)政府預(yù)算的含義
(二)政府預(yù)算的職能
(三)政府預(yù)算的原則
(四)政府預(yù)算的分類
【所屬章節(jié)】：
第十五章 政府預(yù)算
【知識點】：政府預(yù)算職能
(一)政府預(yù)算的含義
1.含義：有法律規(guī)定和制度保證、經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱潯?/span>
【注意】政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。
2.具體含義：
(1)技術(shù)方面：
形式上：政府收支計劃以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn);
內(nèi)容上：政府預(yù)算是政府對財政收支的計劃安排，反映可支配的資金數(shù)量。
【注意】政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
(2)政治方面：政府預(yù)算是重大的政治行為。
(3)本質(zhì)方面：政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。
【例題·單選題】(2016年)政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)是( )。
A.部門預(yù)算
B.政府預(yù)算
C.中期滾動預(yù)算
D.政府綜合財務(wù)報告
【答案】B
(二)政府預(yù)算的職能
1.反映政府部門活動：活動范圍、方向和重點。
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況：作為各級人民代表大會審議的一個重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口。
3.控制政府部門支出：由各級人民代表大會審議、批準的政府預(yù)算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。
只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。超出授權(quán)范圍的支出，即便是必需的也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。
(三)政府預(yù)算的原則
1.完整性原則：包括所有收支內(nèi)容、全面反映財政活動。
2.統(tǒng)一性原則：分級財政體制，中央和地方各級政府統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一程序計算和填列、編制統(tǒng)一的預(yù)算。
3.可靠性原則：預(yù)算數(shù)據(jù)有確實依據(jù)、保證預(yù)算真實可靠地執(zhí)行。
4.合法性原則：政府預(yù)算的每個環(huán)節(jié)，預(yù)算成立、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準。
5.公開性原則：政府預(yù)算的內(nèi)容及執(zhí)行情況，必須明確并采用一定形式向公眾公開。
6.年度性原則：歷年制和跨年制。
歷年制：從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預(yù)算年度。如中國、德國、法國等。
跨年制：從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如美國、英國、日本等。
【例題·單選題】(2016年)政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須根據(jù)法定程序進行。政府預(yù)算的成立，預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，都會經(jīng)過立法機關(guān)審查批準，這是政府預(yù)算( )原則。
A.統(tǒng)一性
B.公開性
C.完整性
D.合法性
【答案】D
(四)政府預(yù)算的分類
1.按預(yù)算編制形式分類：
(1)單式預(yù)算：將政府財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。
優(yōu)點：比較簡單便于編制，整體性強，清晰反映全貌。
缺點：沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深入分析、管理和監(jiān)督。
(2)復(fù)式預(yù)算：按收入來源和支出性質(zhì)編制兩個或兩個以上收支對照表。
【注意】
經(jīng)常預(yù)算
收入：稅收;支出：行政事業(yè)項目。
資本預(yù)算
收入：國債;支出：經(jīng)濟建設(shè)項目。
優(yōu)點：便于政府科學(xué)安排預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，分類控制預(yù)算收支平衡;便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控。
缺點：編制和實施較為復(fù)雜。
【例題·單選題】主要以稅收為收入來源、以行政事業(yè)項目為支出對象的政府預(yù)算是( )。
A.績效預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.資本預(yù)算
D.經(jīng)常預(yù)算
【答案】D
【例題·多選題】單式預(yù)算的優(yōu)點包括( )。
A.便于分類控制預(yù)算收支平衡
B.能夠清晰反映政府財政收支全貌
C.便于政府對復(fù)雜的財政活動進行分析、管理和監(jiān)督
D.便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行
E.便于編制，易于操作
【答案】BE
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類
(1)增量預(yù)算：在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定;
(2)零基預(yù)算：不考慮以前年度收支執(zhí)行情況、重新評估各項收支必要性。
3.按預(yù)算作用的時間長短分類：
(1)年度預(yù)算：有效期為一年;
(2)多年預(yù)算：3-5年亦稱中期預(yù)算、滾動預(yù)算。
【注意】中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準。
【例題·多選題】根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為( )。
A.增量預(yù)算
B.零基預(yù)算
C.年度預(yù)算
D.單式預(yù)算
E.復(fù)式預(yù)算
【答案】AB
【例題·單選題】一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)批準的預(yù)算是( )。
A.政府年度預(yù)算
B.政府年度決算
C.部門年度預(yù)算
D.政府中期預(yù)算
【答案】D
4.按預(yù)算收支平衡狀況：
(1)平衡預(yù)算：收入=支出
(2)差額預(yù)算：盈余、赤字
5.按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟效益：
(1)投入預(yù)算：用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算。
(2)績效預(yù)算：先確定政府履行的職能再制定績效目標，用量化指標衡量取得成績的預(yù)算。
(3)規(guī)劃項目預(yù)算：利用系統(tǒng)分析以及成本-效益分析等工具評估，協(xié)助政府擬定最優(yōu)決策，利于國家資源合理配置的一種預(yù)算。
6.按預(yù)算管理層級分類：
(1)中央預(yù)算：由中央各部門預(yù)算、中央對地方稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入等組成。
(2)地方預(yù)算：省以下各級政府(市、縣、鄉(xiāng))預(yù)算。
【注意】我國政府預(yù)算原則：一級政府、一級財政、一級預(yù)算。
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