初級會計注意，會計行業(yè)重大變革又要來了！財政部發(fā)布征求《會計人員管理辦法（征求意見稿）》意見通知，對會計人員范圍、從事工作、專業(yè)能力要求、任用及管理等方面做出明確規(guī)定。值得關注的是，征求意見稿明確規(guī)定今后從事會計工作將以證書為依據，會計人員黑名單處罰范圍也將進一步擴大。詳細內容解讀如下：

【政策解讀】

會計人員管理辦法（征求意見稿）是自會計從業(yè)資格證書取消、會計繼續(xù)教育新規(guī)定施行后，對加強會計人員管理提出的最新要求?！豆芾磙k法》是貫徹《會計法》有關精神，落實“放管服”改革要求，加強會計人員管理工作做出的統(tǒng)籌部署和謀劃。從原有的以會計從業(yè)資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變，促進會計監(jiān)管工作轉型升級。

一、會計人員范圍及其從事的會計工作部署

《管理辦法》第3條規(guī)定，會計人員是指根據《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納（2）稽核（3）資產、負債和所有者權益（凈資產）的核算（4）收入、費用（支出）的核算（5）財務成果（政府預算執(zhí)行結果）的核算（6）財務會計報告（決算報告）編制（7）會計信息分析應用（8）會計監(jiān)督（9）會計檔案保管（10）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。

二、財政部首次明確會計人員專業(yè)能力需以證書為具體依據

《管理辦法》第4條規(guī)定會計人員從事會計工作應當遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，具備良好職業(yè)道德以及從事會計工作所需要的專業(yè)能力。相信不少會計人員對“從事會計工作所需要的專業(yè)能力”這一項內容不是十分明晰。本次規(guī)定中財政部首次做出詳細說明：持有會計專業(yè)技術資格等相關專業(yè)資格資質證書，或持有會計類專業(yè)學歷（學位）或相關專業(yè)學歷（學位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

換句話說，今后想繼續(xù)從事會計工作需符合以下兩種情形之一：

1.持有會計類專業(yè)學歷（學位）或相關專業(yè)學歷（學位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的人員；

2.非會計類專業(yè)畢業(yè)，持會計專業(yè)技術資格等相關專業(yè)資格資質證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的人員。

值得注意的是如果是非會計類專業(yè)畢業(yè)，已經持有會計從業(yè)資格證書但不具有初級會計師證及以上證書的人員，會計人員管理辦法實施后，考取證書將是繼續(xù)從事會計工作的唯一途徑。

三、繼續(xù)教育成為會計人員持續(xù)性“必修課”

根據《管理辦法》第4條規(guī)定，想要具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，就必須持續(xù)參加繼續(xù)教育。會計從業(yè)資格證書取消，繼續(xù)教育施行最新規(guī)定，堪稱“史上最嚴”。就教育制度來說，新學分管理要求會計人員必須取得學分不得少于90分，參與初級會計師考試等會計專業(yè)技術資格考試以及注冊會計師考試，通過考試科目可以抵免學分，途徑更廣，管理更嚴；就教育作用來說，繼續(xù)教育將會參與會計人員評價激勵機制，促進會計人員參與繼續(xù)教育的積極性，更實用，更接地氣；就教育對象來說，繼續(xù)教育已經面向所有從事會計工作的會計類專業(yè)畢業(yè)生和非會計專業(yè)從業(yè)人員， 更為全面廣泛。由此可見，繼續(xù)教育已經成為會計人員職業(yè)生涯中的持續(xù)性“必修課”。

四、明確單位任用（聘用）要求，擴大失信行為處罰范圍

《管理辦法》規(guī)定，單位應當根據會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行業(yè)負責。同時，《管理辦法》根據《會計法》的規(guī)定，明確單位不得任用（聘用）會計人員情形及五年內不得任用（聘用）其從事會計工作行為范圍。早在2018年8月8日財政部會計司司長講話中就透露將建立會計人員嚴重失信“黑名單”和講誠信“紅名單”，對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒，向社會公開披露相關信息，以進一步提高會計人員誠信水平，更好引導督促會計人員提供高質量的會計服務?！稌嬋藛T管理辦法》實施后，會計人工作行為規(guī)范更有法可依，會計人員黑名單的處罰范圍也將進一步擴大。

2019年初級會計報名簡章預計將于2018年9月公布，初級會計師證書已經成為進入會計行業(yè)的“敲門磚”，更是會計人員求職加薪的先決條件，想要從事會計工作的人員不要再猶豫啦！

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以下為會計人員管理辦法（征求意見稿）全文：

會計人員管理辦法

(征求意見稿)

第一條 為規(guī)范會計人員范圍及其應具備的專業(yè)能力，加強會計人員管理，根據《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)及相關法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 會計人員，是指根據《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。

第三條 會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：

(一)出納;

(二)稽核;

(三)資產、負債和所有者權益(凈資產)的核算;

(四)收入、費用(支出)的核算;

(五)財務成果(政府預算執(zhí)行結果)的核算;

(六)財務會計報告(決算報告)編制;

(七)會計信息分析應用;

(八)會計監(jiān)督;

(九)會計檔案保管;

(十)其他會計核算和會計監(jiān)督工作。

第四條 會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：

(一)遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度;

(二)具備良好的職業(yè)道德;

(三)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

持有會計專業(yè)技術資格等相關專業(yè)資格資質證書，或持有會計類專業(yè)學歷(學位)或相關專業(yè)學歷(學位)證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

第五條 國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)根據會計工作需要，自主任用(聘用)會計人員。

單位任用(聘用)的會計機構負責人(會計主管人員)、總會計師，應當符合《會計法》和《總會計師條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

單位對任用(聘用)的會計人員及其從業(yè)行為負責。

第六條 因有提供虛假財務會計報告(決算報告)，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告(決算報告)，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，單位不得任用(聘用)其從事會計工作。

第七條 有下列行為且情節(jié)嚴重的人員，單位在五年內不得任用(聘用)其從事會計工作：

(一)不依法設置會計賬簿的;

(二)私設會計賬簿的;

(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;

(四)以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的;

(五)隨意變更會計處理方法的;

(六)向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告(決算報告)編制依據不一致的;

(七)未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的;

(八)未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的;

(九)未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的;

(十)任用(聘用)會計人員不符合《會計法》規(guī)定的。

有下列行為且尚未構成犯罪的人員，單位在五年內不得任用(聘用)其從事會計工作：

(一)偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告(決算報告)的;

(二)隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告(決算報告)的。

上述違法人員的行業(yè)禁入期限，自其違法行為被認定之日起計算。

第八條 單位應當根據內部管理需要設置會計崗位，明確會計人員職責權限。

第九條 縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局(以下簡稱會計人員管理機構)依法對單位任用(聘用)會計人員及其從業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。

第十條 會計行業(yè)自律組織應當依據有關法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進行懲戒。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財政局，中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局可以根據本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

第十二條 本辦法自2019年X月X日起施行。

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