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行政復(fù)議的受案范圍

1.《行政復(fù)議法》的規(guī)定

(1)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議?！窘忉尅靠梢陨暾?qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，主要包括：

①對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

②對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;③對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

④對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

⑤認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

⑧認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

⑨申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

⑩申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。

(2)附帶審查

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定(不包括規(guī)章、法規(guī)、法律)不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

①國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;

②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;

③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

(3)不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

①內(nèi)部行政行為

不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時(shí)，可以依法提出申訴(既不能申請(qǐng)行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟)。

②非行使行政管理職權(quán)的行為

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟，但不能提起行政復(fù)議。

【小結(jié)】

表1-15　行政復(fù)議的受案范圍

2.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定

(1)申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列“具體行政行為”不服，可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)：

①征稅行為(復(fù)議前置);

②行政許可、行政審批行為;

③發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等;

④稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施;

⑤行政處罰行為，包括罰款、沒收財(cái)物和違法所得、停止出口退稅權(quán);

⑥稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的行為，主要包括不依法開具、出具完稅憑證，不依法予以行政賠償，不依法予以行政獎(jiǎng)勵(lì);

⑦資格認(rèn)定行為;

⑧不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為;

⑨政府信息公開工作中的具體行政行為;

⑩納稅信用等級(jí)評(píng)定行為;

?稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為;

?稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

【提示】(1)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的上述具體行政行為不服，均可依法直接申請(qǐng)行政復(fù)議;(2)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的上述具體行政行為不服，不一定能夠直接提起行政訴訟，因?yàn)閷?duì)“征稅行為”不服，適用“復(fù)議前置”制度，而對(duì)其他具體行政行為不服，則適用“或議或訴”。

(2)申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定(不含規(guī)章)的審查申請(qǐng)：

①國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門的規(guī)定;

②其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定;

③地方各級(jí)人民政府的規(guī)定;

④地方人民政府工作部門的規(guī)定。

【提示】申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

注：以上知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容摘自黃潔洵老師《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》授課講義

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