各市縣財政局、林業(yè)局：

為規(guī)范江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2019﹞74號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金的管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省財政監(jiān)督條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》、《財政部國家林草局林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指省財政預(yù)算安排，用于支持全省森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的補助資金。

第三條  專項資金按照“政策目標明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配、使用和管理。

第二章  管理職責

第四條  省財政廳、省林業(yè)局按照各自職能分工、各負其責。

省財政廳職責：安排年度預(yù)算；會同省林業(yè)局制訂專項資金管理辦法；審核省林業(yè)局提出的資金分配建議；會同省林業(yè)局下達專項資金；監(jiān)督專項資金的使用，組織開展專項資金績效管理、評價和落實結(jié)果應(yīng)用工作等。

省林業(yè)局職責：負責專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理；配合省財政廳制訂專項資金管理辦法，制定項目管理辦法；組織項目的立項申報、審批、驗收和項目庫管理；提出專項資金分配建議，配合省財政廳下達專項資金等。

第五條 各市縣財政部門、林業(yè)部門依據(jù)本辦法，結(jié)合實際工作需要，參照省財政廳、省林業(yè)局的分工，具體落實資金使用、項目實施、績效評價、監(jiān)督檢查等責任。

第六條  項目承擔單位職責:實行項目法分配資金的項目，要根據(jù)項目指南做好項目申報工作，對項目的真實性、合規(guī)性和完整性負責。按照批準的實施方案或下達的建設(shè)任務(wù)，認真組織實施項目，按期完成項目建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定規(guī)范使用專項資金，主動接受和配合相關(guān)部門對項目的監(jiān)督、檢查、考核驗收、績效評價和審計工作。

第三章  資金使用范圍

第七條  專項資金主要用于森林資源管護、國土綠化、生態(tài)保護體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

第八條  森林資源管護支出是指森林生態(tài)效益補償補助，主要用于經(jīng)國家和省批準的省級以上（含省級，下同）公益林的補植、撫育、保護、管理以及護林員勞務(wù)支出等。

第九條  國土綠化支出主要用于林木良種培育補助、造林補助、森林質(zhì)量提升補助、村莊綠化補助、植被恢復補助等。

第十條  生態(tài)保護體系建設(shè)支出主要用于濕地保護與恢復補助、野生動植物保護補助、森林防火及林業(yè)安全生產(chǎn)補助、林業(yè)有害生物防治補助、省級以上自然保護區(qū)補助、省級以上自然保護地保護與修復補助、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補助等。

第十一條  林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出主要用于林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣補助、林業(yè)貸款貼息補助、林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助等。

第四章  資金分配及下達

第十二條  專項資金采用因素法與項目法方式下達。森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)、林業(yè)貸款貼息補助及林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助采用因素法分配，林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣補助資金采用項目法分配。

實行因素法分配的，主要采用各地森林資源狀況、林業(yè)專項規(guī)劃、林業(yè)年度建設(shè)任務(wù)、上年度完成情況、項目績效等因素。

實行項目法分配的，省林業(yè)局發(fā)布項目申報指南，明確項目申報主體、重點扶持方向，并在各地、各單位申報的基礎(chǔ)上，組織專家評審，確定項目立項及資金分配額度。

第十三條  根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，省級專項資金應(yīng)當在省人大批準預(yù)算后60日內(nèi)正式下達。省林業(yè)局在專項資金預(yù)算批準后，提出資金分配建議，報省財政廳審核，省財政廳按規(guī)定程序報批后會同省林業(yè)局下達專項資金。

第十四條  各市縣林業(yè)部門、省級單位在省下達的專項資金額度內(nèi)，根據(jù)任務(wù)清單和績效目標，提出資金具體分配方案，原則上應(yīng)當在收到專項資金后30日內(nèi)將項目資金和任務(wù)分解下達或落實到位，同時將資金分配結(jié)果及時報送省林業(yè)局、省財政廳備案。

第十五條  下達市縣的專項資金通過財政專項轉(zhuǎn)移支付下達，由各市縣按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時撥付給項目實施單位；對省直管理單位的專項資金，直接通過省級國庫集中支付系統(tǒng)下達。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  專項資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)發(fā)展工作無關(guān)的支出。

第十七條  建設(shè)地點相同、建設(shè)內(nèi)容相同，已享受過省級林業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目以及項目完成主體建設(shè)任務(wù)兩年以上的同一類項目，原則上不再安排專項資金，但下列情況除外：

（一）國家和省有明確補助對象和用途的支出，主要包括：省級以上自然保護區(qū)補助、國家級和省級林木良種基地補貼、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫補助、野生動物疫源疫病監(jiān)測中心補助、森林防火監(jiān)測、預(yù)警，信息指揮處置系統(tǒng)等。

（二）處置突發(fā)事件的支出，主要包括森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等。

（三）確因工作需要的其他支出。

第十八條 項目實施單位應(yīng)嚴格按照批準的實施方案或下達的建設(shè)任務(wù)組織項目實施，不得擅自變更項目實施方案，確需調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)批準擅自變更項目實施方案的，涉及的財政專項資金予以收回。

第十九條  在完成中央和省委省政府下達的林業(yè)目標任務(wù)及下達資金文件任務(wù)清單中規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容后，如出現(xiàn)結(jié)余資金，按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)余資金處理情況，報省財政廳、省林業(yè)局備案。

第二十條  各市、縣林業(yè)部門每年3月1日前，需向省財政廳、省林業(yè)局報送上年度專項資金使用和項目實施情況總結(jié)，省級以上公益林動態(tài)監(jiān)測和管理總結(jié)，并報送專項資金使用情況統(tǒng)計表、省級以上公益林面積變化情況表（表式另發(fā)）。

第五章   預(yù)算績效管理與監(jiān)督

第二十一條  根據(jù)國家和省財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，各級財政、林業(yè)部門應(yīng)建立績效考核制度，做好績效目標預(yù)算編制和項目績效評價等工作?？冃гu價結(jié)果作為下一年度專項資金安排的重要依據(jù)。

第二十二條  各級財政部門、林業(yè)部門要依據(jù)職責分工，切實加強專項資金的監(jiān)督管理，及時跟蹤項目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，實行專項資金全過程監(jiān)管。

第二十三條  專項資金使用單位和個人應(yīng)當嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，加強資金核算和管理，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對存在虛報、騙取、截留、擠占、挪用專項資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

第六章  附 則

第二十四條  本辦法由省財政廳、省林業(yè)局負責解釋。

第二十五條 專項資金實施期限為5年，具體日期為2020年—2024年。實施期滿后，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定并結(jié)合全省林業(yè)工作需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二十六條 市縣財政部門會同林業(yè)部門應(yīng)當根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十七條  本辦法自2020年9月1日起施行。原《綠色江蘇專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)﹝2017﹞9號）、《省級森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》（蘇財規(guī)﹝2016﹞20號）、《江蘇省林業(yè)貸款財政貼息資金管理辦法》（蘇財規(guī)﹝2010﹞2號、蘇林計﹝2010﹞1號）同時廢止。