各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《吉林省推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

吉林省人民政府

2017年3月5日

吉林省推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2016]49號(hào))的有關(guān)要求，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化和規(guī)范化，促進(jìn)各級(jí)政府有效提供基本公共服務(wù)，制定如下改革方案。

一、推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要意義

財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，初步構(gòu)建了現(xiàn)行省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架，對(duì)省以下各級(jí)政府履職盡責(zé)提供基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，“越位 ”和 “缺位 ”并存，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠;省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由省直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給市縣承擔(dān)，一些宜由市縣負(fù)責(zé)的事務(wù)，省級(jí)承擔(dān)過(guò)多，市縣沒(méi)有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任;省與市縣提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多，支出責(zé)任劃分不夠清晰;一些財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任調(diào)整較為頻繁，缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。上述問(wèn)題需要按照國(guó)家的總體部署和頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷深化改革加以推進(jìn)解決。

二、指導(dǎo)思想和劃分原則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持 “五位一體 ”總體布局和 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省委、省政府推進(jìn) “三個(gè)五 ”戰(zhàn)略，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署和要求，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，結(jié)合我省實(shí)際，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)基本公共服務(wù)職責(zé)，提高供給效率，促進(jìn)省以下各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)。

(二)劃分原則。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。遵從 “財(cái)政事權(quán)由中央決定”要求，在中央頂層設(shè)計(jì)框架下，落實(shí)好省以下各級(jí)政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，適度加強(qiáng)省政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，最大限度減少省對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮市縣基層政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)市縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2.堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。將適宜由省級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃，加強(qiáng)省級(jí)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力;將適宜由市縣承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放，減少省級(jí)部門代市縣決策事項(xiàng)，保證市縣有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。省與市縣共同財(cái)政事權(quán)要作出合理安排，明確各自承擔(dān)的職責(zé)。

3.堅(jiān)持調(diào)動(dòng)地方政府積極性。合理確定市縣財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。發(fā)揮市縣基層政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣的財(cái)政事權(quán)。激勵(lì)市縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障。

4.堅(jiān)持支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照 “誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省以下各級(jí)政府支出責(zé)任。體現(xiàn)維護(hù)省內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級(jí)負(fù)責(zé)，市縣區(qū)域性基本公共服務(wù)由市縣負(fù)責(zé)，跨市縣的基本公共服務(wù)由省與市縣共同負(fù)責(zé)。對(duì)屬于省級(jí)并由省里組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由省里承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于市縣并由市縣組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市縣承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于省與市縣的共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省和市縣的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

5.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，及時(shí)跟蹤掌握中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)展情況，加強(qiáng)省與市縣之間以及部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分。

1.適度加強(qiáng)省級(jí)的財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，加強(qiáng)省級(jí)在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)省內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)全省協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化省級(jí)的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，省級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由省直接行使。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托市縣行使，并制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章予以明確。對(duì)省委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

要逐步將全省性大通道、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為省級(jí)的財(cái)政事權(quán)。

2.保障市縣履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市縣政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)，賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障市縣財(cái)政事權(quán)的履行，更好地滿足市縣基層基本公共服務(wù)需求。市縣的財(cái)政事權(quán)由市縣行使，省對(duì)市縣的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)法規(guī)規(guī)章的形式予以明確。

要逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)。

3.減少并規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。針對(duì)省與市縣共同財(cái)政事權(quán)過(guò)多且不規(guī)范的情況，逐步減少并規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

對(duì)國(guó)家確定為中央與地方的共同財(cái)政事權(quán)，其中對(duì)屬于地方應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)部分，要逐項(xiàng)具體研究，分別列為省和市縣事權(quán)或列入省與市縣共同事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的支出責(zé)任。

4.建立省以下財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)客觀條件變化和中央對(duì)地方事權(quán)調(diào)整變動(dòng)情況，對(duì)省以下財(cái)政事權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及地方各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)變化情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由地方政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

(二)完善省與市縣支出責(zé)任劃分。

1.省級(jí)的財(cái)政事權(quán)由省承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套資金。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過(guò)省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.市縣的財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市縣的財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。市縣的財(cái)政事權(quán)如委托省級(jí)機(jī)構(gòu)行使，市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.省與市縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，國(guó)家研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，需地方承擔(dān)的省與市縣共同承擔(dān)部分，由省與市縣按比例或以省級(jí)為主承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由省和市縣按比例或省給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)省和市縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省和市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;對(duì)省承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省與市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

(三)推進(jìn)市縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。市縣政府要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合對(duì)下財(cái)政體制、財(cái)力狀況等實(shí)際情況，研究確定市縣以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，避免將過(guò)多事權(quán)和支出責(zé)任下移。

四、保障和配套措施

(一)加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既要通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又要將省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到省內(nèi)各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

(二)明確省以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理。省與市縣的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定。明確省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和省委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

(三)加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化和規(guī)范化進(jìn)程。將省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治省、依法行政。

(四)完善省與市縣收入劃分和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。在中央與地方收入劃分總體方案框架下，加快研究制定省與市縣收入劃分方案，進(jìn)一步理順省與市縣的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政困難市縣尤其是少數(shù)民族州縣、邊境市縣、產(chǎn)糧大縣等的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

(五)及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好省垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

(六)督促市縣切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。隨著省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，市縣的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于市縣的財(cái)政事權(quán)，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。由省在法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市縣政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

五、職責(zé)分工和時(shí)間安排

(一)職責(zé)分工。

省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。省級(jí)各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本方案，按照中央對(duì)口部門改革部署和要求，在廣泛征求有關(guān)部門和市縣意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市縣政府要參照本方案的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，組織推動(dòng)本地區(qū)市縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門要妥善處理省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

(二)時(shí)間安排。

1.2017-2018年。部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。省直有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合國(guó)家有關(guān)部門改革方案和我省實(shí)際，研究制定省以下相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，參照中央、省改革進(jìn)程，加快推進(jìn)市縣以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

2.2019-2020年?；就瓿芍饕I(lǐng)域改革，形成省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為地方法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的制修訂，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促市縣完成主要領(lǐng)域改革，形成市縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要組成部分，各市縣、省政府各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí) “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展提供有力保障。