延邊州、白城市、白山市財(cái)政局、扶貧辦，涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣(市)財(cái)政局、扶貧辦，省直各有關(guān)部門：

按照《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)農(nóng)[2016]151號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《指導(dǎo)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，具體操作程序等內(nèi)容試點(diǎn)貧困縣可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。

省財(cái)政廳 省扶貧辦

2016年11月21日

指導(dǎo)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)[2016]22號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》(吉政辦發(fā)[2016]61號)，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，按照《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)農(nóng)[2016]151號)要求，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

支持試點(diǎn)貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、運(yùn)作流程

(一)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。試點(diǎn)貧困縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合本地脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和上級有關(guān)部門工作要求，科學(xué)編制本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃項(xiàng)目與本縣脫貧攻堅(jiān)需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相匹配、與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、部門重點(diǎn)任務(wù)相銜接，引領(lǐng)資金投入和整合。

(二)建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。試點(diǎn)貧困縣要切實(shí)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)分不同類別按照輕重緩急排序，確保入庫項(xiàng)目論證充分、合理可行、群眾認(rèn)可。做到項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，沒有入庫的項(xiàng)目不得安排資金。

(三)制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案。試點(diǎn)貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍(即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途)內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，測算好本年度可統(tǒng)籌資金數(shù)額，制定本年度資金統(tǒng)籌整合使用方案。資金統(tǒng)籌整合使用方案要翔實(shí)具體，分年度提出脫貧目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度，分項(xiàng)目明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、年度項(xiàng)目投資計(jì)劃(包括金額、來源)、項(xiàng)目預(yù)期效益、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目責(zé)任單位、完成時(shí)限、改變用途金額等內(nèi)容，統(tǒng)籌安排好本年度相關(guān)涉農(nóng)資金。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。本年度可統(tǒng)籌資金可按照上一年度各項(xiàng)資金的上級補(bǔ)助數(shù)額和本級預(yù)算數(shù)額的120%-150%、本級可統(tǒng)籌使用的清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額、融資平臺(tái)融資數(shù)額、可預(yù)見的變動(dòng)因素等加總測算。年度資金統(tǒng)籌整合使用方案必須附《縣(市)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計(jì)表(按資金)》和《縣(市)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計(jì)表(按項(xiàng)目)》。

(四)制定資金管理辦法。試點(diǎn)貧困縣要依據(jù)資金統(tǒng)籌整合使用方案，制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法(以下簡稱資金管理辦法)，并以縣級人民政府文件印發(fā)，對統(tǒng)籌整合的所有資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。資金管理辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監(jiān)督的全過程，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施、績效評價(jià)等。根據(jù)資金實(shí)際投向，確定相應(yīng)的責(zé)任部門，責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé)?？h級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查。

(五)詳細(xì)記錄資金用途調(diào)整情況。各市縣在收到上級下達(dá)的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金后，試點(diǎn)貧困縣要區(qū)分中央、省、市州級各類資金并詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，根據(jù)經(jīng)報(bào)備的資金統(tǒng)籌整合使用方案安排預(yù)算，將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給實(shí)際使用單位，按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目，在預(yù)算指標(biāo)帳中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況，并相應(yīng)做好預(yù)決算說明和解釋工作，如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。

(六)通報(bào)部門。統(tǒng)籌整合項(xiàng)目確定后，試點(diǎn)貧困縣項(xiàng)目主管部門要及時(shí)向相關(guān)廳局通報(bào)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目情況。通報(bào)情況要以縣市政府或縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)正式文件，重點(diǎn)說明年度專項(xiàng)資金整合前后對比情況，并附《縣(市)向通報(bào)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計(jì)表》。

(七)認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)籌整合項(xiàng)目。縣市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的責(zé)任主體，要督促項(xiàng)目主管部門認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)籌整合項(xiàng)目，要求其及時(shí)登記資金來源性質(zhì)及使用情況、建立資金使用檔案。實(shí)施統(tǒng)籌整合項(xiàng)目要在保證質(zhì)量的前提下，加快實(shí)施進(jìn)度。年度資金統(tǒng)籌整合使用項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)原則上要在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成。

(八)項(xiàng)目公示。試點(diǎn)貧困縣要及時(shí)將統(tǒng)籌整合資金的來源、種類、名稱、金額、用途，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位等內(nèi)容在縣市政府門戶網(wǎng)站或主要媒體向公眾公開，并將安排的所有統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目在所在行政村公示，接受群眾監(jiān)督。

(九)資金撥付。試點(diǎn)貧困縣各項(xiàng)目主管部門和財(cái)政局各科室，按照整合后的資金實(shí)際使用方向履行項(xiàng)目資金管理職責(zé)。要從總體上設(shè)計(jì)統(tǒng)籌整合資金的撥付程序，研究制定資金撥付具體辦法。

(十)項(xiàng)目變更。年度資金統(tǒng)籌整合使用方案一經(jīng)縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并報(bào)省備案后，縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意變更申請后，應(yīng)及時(shí)將變更情況印發(fā)正式文件報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳及項(xiàng)目涉及的省級主管部門備案。

(十一)竣工驗(yàn)收。統(tǒng)籌整合使用資金項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工決算。項(xiàng)目主管部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告抄送縣扶貧辦、縣財(cái)政局，縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)整合資金管理辦法對項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核?？h級對整合資金項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告報(bào)省扶貧辦及相關(guān)省級項(xiàng)目主管部門備案。

三、工作機(jī)制

試點(diǎn)貧困縣作為實(shí)施主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立試點(diǎn)縣(市)政府為主、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓好落實(shí)統(tǒng)籌整合使用各級財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，對資金管理、資金安全規(guī)范有效使用負(fù)全責(zé)。深入研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用過程中遇到的新情況、新問題，解決問題的新辦法。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益，發(fā)揮資金整合作用，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

(一)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)：牽頭編制本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃;牽頭建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫;牽頭制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案;及時(shí)將統(tǒng)籌整合資金信息在縣市政府門戶網(wǎng)站或主要媒體向公眾公開;牽頭對本區(qū)域涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用績效進(jìn)行自評。

(二)財(cái)政局負(fù)責(zé)：牽頭制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，細(xì)化資金審批撥付流程;測算年度可統(tǒng)籌資金數(shù)額，配合扶貧辦制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案;撥付統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。

(三)涉農(nóng)資金項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)：按照整合后的資金實(shí)際使用方向管理財(cái)政涉農(nóng)資金;配合扶貧辦編制本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃;負(fù)責(zé)本部門管理的納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫項(xiàng)目的篩選、評估論證等前期工作，確保納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目論證充分、合理可行、群眾認(rèn)可;及時(shí)組織竣工驗(yàn)收;會(huì)同扶貧辦、財(cái)政局向?qū)趶d局通報(bào)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目情況。

四、時(shí)限要求

(一)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制及報(bào)備工作應(yīng)于2016年11月30日前完成。

(二)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法要在2016年12月31日前出臺(tái)。

(三)各試點(diǎn)貧困縣扶貧、財(cái)政部門應(yīng)于每年9月底前啟動(dòng)下年度資金統(tǒng)籌整合使用方案的擬定工作，11月底前報(bào)送縣市政府或縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。12月20日前將以縣市政府名義印發(fā)的資金統(tǒng)籌整合使用方案報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。2016年資金統(tǒng)籌整合使用方案編制和報(bào)備工作須于2016年11月30日前完成。2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案編制和報(bào)備工作須于2017年3月底前完成。2016年資金統(tǒng)籌整合方案已報(bào)縣市政府審批的，政府審批后可直接報(bào)省級備案，2017年統(tǒng)籌整合方案要按照本工作方案要求修改完善后報(bào)市縣政府審批、報(bào)省級備案。

(四)按照財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦要求，各試點(diǎn)縣于每月25日前將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送省財(cái)政廳、省扶貧辦，數(shù)據(jù)截至每月20日，省于每月末報(bào)送財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦。

五、獎(jiǎng)罰機(jī)制

年度終了后，縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要對本區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用績效進(jìn)行自評。省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省直各相關(guān)部門制定全省統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績效評價(jià)辦法，牽頭對試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況進(jìn)行績效評價(jià)。重點(diǎn)考評各試點(diǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金積極性、重視程度和工作完成情況。工作完成情況包括脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃是否科學(xué)合理、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建立管理情況、年度資金統(tǒng)籌整合使用方案是否符合脫貧攻堅(jiān)需要、各項(xiàng)制度建設(shè)情況、項(xiàng)目完成情況、資金管理使用情況。省級績效考評結(jié)果通報(bào)各市縣政府、省直各有關(guān)部門。為了避免重復(fù)績效考評，省直各有關(guān)部門在組織各專項(xiàng)資金的績效評價(jià)時(shí)，可不將試點(diǎn)貧困縣納入考評范圍，省扶貧辦會(huì)同省直各相關(guān)部門組織的全省統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績效考評結(jié)果可作為分配納入統(tǒng)籌整合使用各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金的依據(jù)?？冃Э荚u成績好的，在分配資金時(shí)予以傾斜。