各市、州、長(zhǎng)白山工商局，各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局，城區(qū)工商分局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推行企業(yè)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照安排部署和《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》(工商企注字[2017]43號(hào))有關(guān)要求，持續(xù)提升企業(yè)注冊(cè)便利化水平，不斷優(yōu)化吉林營(yíng)商環(huán)境，省局決定在全省范圍內(nèi)推行企業(yè)登記全程電子化工作。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、工作目標(biāo)

以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，在保留現(xiàn)有窗口登記的同時(shí)，按照“應(yīng)上盡上，全程在線(xiàn)”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，在各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)全面推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、電子歸檔”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全類(lèi)型、全區(qū)域、全流程電子化辦理，打造讓企業(yè)和群眾零跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路的政務(wù)服務(wù)新模式。

二、適用范圍

我省企業(yè)登記全程電子化適用于企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體。對(duì)于外商投資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體，暫時(shí)采取半程電子化方式，待條件具備后逐步推行全程電子化登記。

三、基本原則

(一)便捷高效。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取申請(qǐng)人身份認(rèn)證--外網(wǎng)申請(qǐng)--內(nèi)網(wǎng)審核--外網(wǎng)反饋運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。

(二)規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)現(xiàn)有工商登記模式進(jìn)行流程再造，規(guī)范登記文書(shū)格式，網(wǎng)上申請(qǐng)材料推行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的文書(shū)樣式，建設(shè)全省統(tǒng)一、符合總局要求的企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)。

(三)安全可靠。按照總局技術(shù)方案要求，利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩(wěn)定可靠。規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲(chǔ)和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。

四、工作任務(wù)

(一)優(yōu)化企業(yè)登記流程，實(shí)現(xiàn)便捷高效登記

1.優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程。申請(qǐng)人可登錄吉林省工商局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、吉林省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)或企業(yè)全程電子化登記手機(jī)APP，進(jìn)行用戶(hù)注冊(cè)、企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、登記信息填寫(xiě)、網(wǎng)上簽名，并以電子文檔的形式提交申請(qǐng)，無(wú)需到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在內(nèi)網(wǎng)受理、審查、發(fā)照和存檔，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

2.多種登記方式并行。省局將在2018年12月底前向社會(huì)開(kāi)放涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類(lèi)型的全程電子化登記系統(tǒng)。各地要采取多種方式，大力推廣該系統(tǒng)應(yīng)用。申請(qǐng)人可以根據(jù)需要，自主選擇通過(guò)電腦申請(qǐng)、手機(jī)APP申請(qǐng)、政務(wù)大廳或銀行網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)自助申請(qǐng)等方式辦理企業(yè)登記，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)因地制宜，采取多樣化服務(wù)手段為申請(qǐng)人提供更加便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。

3. 智能引導(dǎo)手段輔助申請(qǐng)。企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)人填報(bào)的信息，自動(dòng)生成相應(yīng)登記申請(qǐng)材料。各地要結(jié)合省局開(kāi)發(fā)的智能引導(dǎo)輔助功能，及時(shí)采集相關(guān)登記和監(jiān)管信息，做好數(shù)據(jù)支撐，提供智能填報(bào)輔導(dǎo)、警示信息提示、辦理事項(xiàng)查詢(xún)提醒等服務(wù)。

4.信息化手段輔助審查。企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)利用信息化技術(shù)和智能化手段，輔助登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，提高登記效率。由申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并對(duì)網(wǎng)上填報(bào)提交的申請(qǐng)材料與線(xiàn)下提交的紙質(zhì)材料內(nèi)容的一致性做出書(shū)面承諾。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。

(二)規(guī)范用戶(hù)管理，實(shí)現(xiàn)電子簽名

1.規(guī)范用戶(hù)管理。我省全程電子化登記管理系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)用戶(hù)管理。自然人辦理企業(yè)注冊(cè)登記，需通過(guò)用戶(hù)認(rèn)證。進(jìn)入企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)“用戶(hù)注冊(cè)”認(rèn)證模塊提交真實(shí)準(zhǔn)確的姓名、身份證件、手機(jī)號(hào)碼、影像等信息，系統(tǒng)采用與合法有效的身份認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對(duì)方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)，進(jìn)行用戶(hù)注冊(cè)。企業(yè)法人通過(guò)其持有的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照或通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)。

2.實(shí)行電子簽名。電子簽名對(duì)象包括：企業(yè)投資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及指定代表或共同委托代理人等，根據(jù)登記事項(xiàng)不同，系統(tǒng)將會(huì)提示需要完成電子簽字的對(duì)象。通過(guò)全程電子化登記方式申請(qǐng)的，材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請(qǐng)材料上通過(guò)手機(jī)APP或電腦端網(wǎng)上手寫(xiě)簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的材料實(shí)行形式審查，由申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上提交的電子申請(qǐng)材料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。

3.全程留痕管理。采用企業(yè)全程電子化方式登記的，要按照總局技術(shù)方案要求，根據(jù)省局確定的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)注冊(cè)、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過(guò)程的留痕管理，做到可追溯、可查詢(xún)，確保企業(yè)全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。

(三)簽發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)電子歸檔

1.電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)。企業(yè)登記審核通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)手機(jī)將信息推送給法定代表人(負(fù)責(zé)人)，支持通過(guò)微信、支付寶小程序下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。申請(qǐng)人領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，可申領(lǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可申請(qǐng)寄遞服務(wù)，推行“零見(jiàn)面”的發(fā)照模式。

2.電子登記檔案歸集。企業(yè)全程電子化登記形成的原始電子申請(qǐng)材料(含各類(lèi)表單和附件)、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案材料，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。要做好電子檔案材料的歸集工作，并按照省局規(guī)定的電子檔案目錄要求生成企業(yè)電子登記檔案。通過(guò)企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)辦理變更與注銷(xiāo)登記時(shí)，可根據(jù)企業(yè)需求，采取現(xiàn)場(chǎng)繳回或寄遞服務(wù)等方式，收繳原營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本。在推行全程電子化登記前已經(jīng)辦理的企業(yè)登記檔案，由各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)換為電子檔案格式，并導(dǎo)入全省統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)，原則上2019年3月底前全部轉(zhuǎn)換完畢。

3.電子登記檔案保存。應(yīng)當(dāng)按照省局確定的電子登記檔案存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式加強(qiáng)電子登記檔案管理，要采用合規(guī)的安全技術(shù)手段，確保電子登記檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。省局提供統(tǒng)一接口和下發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)的形式，各地登記機(jī)關(guān)要做好與原有企業(yè)檔案(影像檔案)管理系統(tǒng)的技術(shù)對(duì)接工作，按照登記權(quán)限及時(shí)下載、保存和備份電子登記檔案。

4.電子登記檔案利用。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定提供電子登記檔案信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子登記檔案和書(shū)式影像檔案在檔案查詢(xún)系統(tǒng)的統(tǒng)一查詢(xún)利用。發(fā)揮電子登記檔案易于共享的優(yōu)勢(shì)，逐步推行電子登記檔案自助查詢(xún)服務(wù)。涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全及其它敏感信息的，要采取有效保護(hù)措施，涉密信息的保管和利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密安全的要求。

5.電子登記檔案遷移。通過(guò)全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機(jī)關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的，移交加蓋檔案查詢(xún)印章的電子檔案打印件。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確保可追溯、可查詢(xún)。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。

(四)加強(qiáng)失信懲戒，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益

通過(guò)全程電子化系統(tǒng)登記的企業(yè)，各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要按照企業(yè)信息公示相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法進(jìn)行公示，推進(jìn)企業(yè)登記基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在部門(mén)間互通互認(rèn)和共享共用。對(duì)全程電子化登記過(guò)程中提供虛假身份、提交虛假材料(文件)等惡意行為，依法進(jìn)行查處并不再接受相關(guān)人員辦理全程電子化企業(yè)登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟，或直接向人民法院提起撤銷(xiāo)登記的行政訴訟來(lái)保護(hù)其權(quán)利。登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書(shū)面申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)，對(duì)相關(guān)登記事項(xiàng)依法予以處理。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)登記全程電子化對(duì)于深化商事制度改革、建設(shè)“數(shù)字吉林”和推進(jìn)“只跑一次”改革的重要意義，將其作為工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級(jí)局要成立企業(yè)登記全程電子化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)工作。通過(guò)合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配齊配強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍和必備的軟硬件設(shè)施。通過(guò)企業(yè)登記全程電子化，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效，不斷提升辦事群眾的滿(mǎn)意度。

(二)集中清理數(shù)據(jù)。各地要組織人力、物力，抓緊對(duì)本地區(qū)企業(yè)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行集中清理比對(duì)，將綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與書(shū)式檔案進(jìn)行逐一比對(duì)核查，對(duì)冗余數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整更正，2018年底前全面完成，確保新舊登記系統(tǒng)順利銜接、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換全面精準(zhǔn)。

(三)大力開(kāi)展宣傳。各地要充分利用各種宣傳媒介，加大對(duì)我省推行企業(yè)登記全程電子化改革的宣傳。省局統(tǒng)一制作網(wǎng)上辦照操作視頻，各地要結(jié)合實(shí)際制作宣傳視頻，讓社會(huì)公眾充分了解企業(yè)登記全程電子化的便利性和操作方法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極營(yíng)造全社會(huì)了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(四)完善服務(wù)保障。各地要加強(qiáng)全程電子化登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統(tǒng)的操作方法，規(guī)范內(nèi)部審批流程。鼓勵(lì)有條件地方，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)辟企業(yè)登記全程電子化申報(bào)區(qū)域，配備導(dǎo)辦員，指導(dǎo)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上申報(bào)和登記。各地經(jīng)省局批準(zhǔn)，可加強(qiáng)與銀行等第三方機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，切實(shí)提升企業(yè)全程電子化登記體驗(yàn)。

(五)開(kāi)展督導(dǎo)考核。2018年底前，省局將對(duì)各地推行企業(yè)登記全程電子化情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)落實(shí)較好、效果明顯、群眾滿(mǎn)意度高的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)省局要求不徹底、服務(wù)群眾不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

吉林省工商行政管理局

2018年8月28日