各市、州、長白山工商局，各擴權(quán)強縣試點市市場監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局，城區(qū)工商分局：

2009年商標(biāo)戰(zhàn)略實施以來，我省商標(biāo)品牌建設(shè)工作取得了顯著成效，商標(biāo)品牌服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。新形勢下，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略是對商標(biāo)戰(zhàn)略的深化和發(fā)展，是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)升級的重要舉措，對于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《工商總局關(guān)于深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》(工商標(biāo)字[2017]81號)和持續(xù)落實《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)工作意見的通知》(吉政辦發(fā)[2016]31號)精神，充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力培育發(fā)展吉林自主品牌，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，立足職能，優(yōu)化服務(wù)，以深化商事制度改革為契機，以商標(biāo)品牌有效運用和依法保護(hù)為重點，以提升商標(biāo)品牌競爭力為目標(biāo)，創(chuàng)新工作理念和舉措，著力構(gòu)建企業(yè)自主、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進(jìn)和社會參與的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作格局，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

(二)基本原則

企業(yè)為主，市場導(dǎo)向。堅持以企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)提升商標(biāo)品牌建設(shè)的內(nèi)生動力，提高商標(biāo)品牌意識和自主創(chuàng)新能力。堅持市場化改革方向，注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是競爭規(guī)律對于品牌價值的認(rèn)定和評判作用，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，營造誠實守信、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

政府推動，分類指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變行政確認(rèn)商標(biāo)品牌“等級”評定的工作方式和思路，積極探索有效路徑和方法，做好商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施的“引導(dǎo)員”和“服務(wù)員”，著力構(gòu)建完善的商標(biāo)品牌建設(shè)服務(wù)體系，支持企業(yè)打造自主品牌。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、區(qū)域以及發(fā)展規(guī)模的不同，因企施策，按需指導(dǎo)，注重實效。

整體規(guī)劃，突出重點。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌設(shè)計、科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域商標(biāo)品牌要加大指導(dǎo)服務(wù)工作力度，引導(dǎo)企業(yè)在市場競爭中擴大品牌知名度和影響力。

二、切實加強注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)

(三)突出加強重點商標(biāo)品牌監(jiān)管。加大對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)等重點品牌保護(hù)力度，及時更新全省重點保護(hù)商標(biāo)品牌維權(quán)聯(lián)系人信息，快速處理商標(biāo)侵權(quán)投訴舉報案件線索。支持商標(biāo)持有人充分運用馳名商標(biāo)保護(hù)法律制度，維護(hù)知名品牌合法權(quán)益。實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，根據(jù)隨機抽查事項清單，加強對商標(biāo)違法行為的檢查。涉及到跨區(qū)域案件、疑難案件，由省局進(jìn)行協(xié)調(diào)或者督辦。在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，探索建立馳名商標(biāo)等重點品牌的保護(hù)機制。

(四)深入開展“雙打”工作。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，按照省局和各地“雙打”工作牽頭部門要求，強化對大型批發(fā)集散市場、大型商場超市的外租區(qū)等重點場所，農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合等重點區(qū)域，煙酒、箱包、小家電、進(jìn)口食品等重點商品的管控盯防力度，定期組織開展各類專項整治。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，增強對線上線下侵權(quán)假冒違法行為線索的發(fā)現(xiàn)、收集和甄別能力。

(五)實施商標(biāo)品牌信用監(jiān)管。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)建設(shè)，加快推進(jìn)商標(biāo)注冊信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法向社會公示，及時公開商標(biāo)侵權(quán)假冒、違法商標(biāo)代理行為受到行政處罰信息;努力推動部門間、地區(qū)間、政府與社會之間信息開放共享，形成對商標(biāo)失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。充分利用公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，探索實行風(fēng)險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

(六)健全完善行刑銜接工作機制。強化與公安、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等部門的執(zhí)法協(xié)作，運用吉林省打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)管信息共享，在執(zhí)法檢查、鑒定認(rèn)定等方面互相提供支持。加強與司法機關(guān)的溝通，健全商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，細(xì)化移送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范移送程序，提高辦理移轉(zhuǎn)案件的工作效率和規(guī)范化水平。

(七)推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)省際合作。適時編制全省重點商標(biāo)品牌保護(hù)名錄向外省工商部門發(fā)送。充分利用已建立的“東北三省打擊侵權(quán)假冒工作聯(lián)動機制”和東北四省區(qū)商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作機制，推動執(zhí)法信息共享，研究建立線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，切實發(fā)揮機制作用，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊，提高打擊實效。

三、積極構(gòu)建品牌培育服務(wù)體系

(八)完善商標(biāo)注冊受理窗口和質(zhì)權(quán)登記受理點服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。充分發(fā)揮長春、吉林、延邊、通化等地商標(biāo)注冊受理窗口和注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記受理點作用，為企業(yè)提供一站式、一對一、全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。根據(jù)全省整體規(guī)劃和區(qū)域特點，穩(wěn)步推進(jìn)商標(biāo)注冊受理窗口、質(zhì)權(quán)登記受理點的新增設(shè)立，形成“東中西”部覆蓋全省的便利化商標(biāo)服務(wù)格局。指導(dǎo)和推行商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請，為市場主體注冊使用自主商標(biāo)提供更加便捷高效的服務(wù)。

(九)分類指導(dǎo)和支持企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮省、市、縣、所(分局)商標(biāo)管理服務(wù)體系優(yōu)勢，實施分類指導(dǎo)、精細(xì)化服務(wù)。支持鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特點制訂品牌發(fā)展規(guī)劃，并納入企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好商標(biāo)注冊和商標(biāo)管理工作，不斷提高自我維權(quán)、防范風(fēng)險和解決商標(biāo)糾紛的能力，綜合運用商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)對自主創(chuàng)新成果進(jìn)行立體、交叉保護(hù)。重點引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)品牌資產(chǎn)運作，在企業(yè)并購、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中，加強商標(biāo)品牌資產(chǎn)評估管理和開發(fā)利用;指導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)授權(quán)、許可、貼牌加工、品牌連鎖等方式開展經(jīng)營活動;助推商標(biāo)權(quán)質(zhì)押解決企業(yè)融資難題。

(十)規(guī)范發(fā)展商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)。組織開展商標(biāo)代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持商標(biāo)品牌服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力。搭建合作平臺，引導(dǎo)商標(biāo)品牌服務(wù)機構(gòu)探索開展小微企業(yè)商標(biāo)顧問簽約服務(wù)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)駐點服務(wù)，在商標(biāo)品牌創(chuàng)意設(shè)計、品牌推廣、注冊代理、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資和法律服務(wù)等領(lǐng)域為品牌發(fā)展提供支持。通過隨機抽查和信用監(jiān)管等手段，強化商標(biāo)代理行為監(jiān)督檢查，發(fā)布《吉林省商標(biāo)事務(wù)代理委托合同(示范文本)》，研究制訂《商標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)誠信、規(guī)范經(jīng)營。

(十一)發(fā)揮行業(yè)組織作用。深化溝通合作，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(商會)為會員企業(yè)提供商標(biāo)法律培訓(xùn)、品牌推廣運營、維權(quán)投訴協(xié)調(diào)、信息咨詢發(fā)布等服務(wù)，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和行業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃研究。穩(wěn)妥推進(jìn)省商標(biāo)管理協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤改革，激發(fā)商標(biāo)管理協(xié)會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，成為推動商標(biāo)品牌建設(shè)工作的重要力量。

(十二)增進(jìn)部門協(xié)調(diào)配合。主動與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)政府部門加強協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)商標(biāo)品牌政策與產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易政策等的銜接，匯集各領(lǐng)域扶持政策強化引導(dǎo)，推動商標(biāo)品牌建設(shè)各支撐要素的協(xié)同發(fā)展。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)

(十三)圍繞服務(wù)“雙創(chuàng)”，創(chuàng)新開展商標(biāo)品牌培育工作。在繼續(xù)開展“三書五進(jìn)”、“一所一標(biāo)”、“一村一品”等工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作模式，鼓勵在“雙創(chuàng)”平臺、產(chǎn)業(yè)園、孵化中心等小微企業(yè)聚集區(qū)域聯(lián)合組建品牌指導(dǎo)站，設(shè)立商標(biāo)法律法規(guī)宣傳欄、宣傳角;學(xué)習(xí)借鑒試點省份經(jīng)驗，推動商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。加強企業(yè)商標(biāo)人才培訓(xùn)，持續(xù)實施年度全省千戶企業(yè)商標(biāo)知識培訓(xùn)計劃;基層所(分局)全面建立商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員制度，運用微信群、QQ群等信息載體為企業(yè)提供商標(biāo)法律咨詢即時服務(wù)。

(十四)突出重點領(lǐng)域，加快培育高知名度商標(biāo)品牌。按照“全面指導(dǎo)、重點培育、梯隊規(guī)劃、擇優(yōu)扶強”的原則，著力培育符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、代表吉林企業(yè)形象和競爭力的高知名度商標(biāo)品牌，重點加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的指導(dǎo)力度;積極扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式品牌發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌商標(biāo)注冊。指導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“中國商標(biāo)金獎”，積極參與“吉林省十大服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌”評選活動，加強與廣告創(chuàng)意策劃服務(wù)機構(gòu)合作，助力品牌文化的策劃與傳播，提升商標(biāo)品牌的美譽度和影響力。

(十五)注重品牌運用，促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展。全面開展老字號企業(yè)走訪調(diào)研工作，指導(dǎo)老字號企業(yè)提高商標(biāo)注冊、運用、保護(hù)和管理水平。引導(dǎo)老字號企業(yè)通過實施特許經(jīng)營、品牌合作等發(fā)展戰(zhàn)略，提升老字號商標(biāo)的品牌價值，打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價入股方式，解決部分老字號注冊商標(biāo)專用權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)分離問題，為老字號持續(xù)健康發(fā)展提供保障。在老字號改制重組過程中，注重對老字號品牌的保護(hù)和開發(fā)，注重對主營業(yè)務(wù)的傳承和延續(xù)。

(十六)深化商標(biāo)富農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(商會)注冊并規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)，大力推行“公司+商標(biāo)品牌(地理標(biāo)志)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，助推區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合。適時開展地理標(biāo)志資源調(diào)查研究工作，掌握特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源，做好商標(biāo)注冊培育指導(dǎo);加強地理標(biāo)志注冊商標(biāo)管理，協(xié)調(diào)將地理標(biāo)志商標(biāo)納入地方農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，推廣地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗，引導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品統(tǒng)一種植、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一銷售，保障產(chǎn)品質(zhì)量和特色，形成品牌效應(yīng)和市場競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。

五、大力推動吉林商標(biāo)品牌海外發(fā)展

(十七)支持企業(yè)運用自主品牌參與國際競爭。密切協(xié)調(diào)商務(wù)部門，掌握全省出口企業(yè)數(shù)據(jù)信息和商標(biāo)國際注冊、保護(hù)需求。加強商標(biāo)國際注冊指導(dǎo)，開展進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)商標(biāo)國際注冊法律知識培訓(xùn)，著力引導(dǎo)企業(yè)依托“一帶一路”建設(shè)，在實施“走出去”戰(zhàn)略中“商標(biāo)先行”，通過馬德里商標(biāo)國際注冊等途徑，主動加強商標(biāo)海外布局規(guī)劃，加快提升我省馬德里商標(biāo)國際注冊數(shù)量。協(xié)調(diào)省財政落實對企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊費用補貼政策。鼓勵企業(yè)把貼牌加工與使用自主品牌結(jié)合起來，逐步提高自主品牌出口比例，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易新優(yōu)勢。

(十八)助力企業(yè)提升商標(biāo)品牌國際知名度。鼓勵有條件的企業(yè)參加中國國際商標(biāo)品牌節(jié)其他國際展會、博覽會，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營銷新模式，運用跨境電商等新平臺，加強品牌營銷推介，拓展多元化國際市場，提升吉林品牌國際影響力。協(xié)調(diào)有關(guān)部委指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決海外商標(biāo)注冊與維權(quán)問題，鼓勵商標(biāo)品牌服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)應(yīng)對海外商標(biāo)糾紛提供支持。

六、 保障措施

(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商和市場監(jiān)管部門要深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的重要意義，要將商標(biāo)品牌發(fā)展作為事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、吉林老工業(yè)基地振興的長期工程常抓不懈。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際細(xì)化具體措施，實施考核評估，切實落實工作任務(wù)。要加強向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報和部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)落實《工商總局關(guān)于深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》(工商標(biāo)字[2017]81號)和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)工作意見的通知》(吉政辦發(fā)[2016]31號)，積極爭取政策、資金、項目等多方面支持。

(二十)加強履職能力建設(shè)。持續(xù)推動商標(biāo)工作隊伍建設(shè)，充實力量，分級組織開展商標(biāo)行政管理人員和商標(biāo)受理窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省局將分期舉辦基層商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)區(qū)域間經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流，著力培養(yǎng)基層商標(biāo)工作專家型、復(fù)合型人才。積極推進(jìn)商標(biāo)信息化建設(shè)，探索實現(xiàn)商標(biāo)在線服務(wù)和在線監(jiān)管。

(二十一)加強宣傳引導(dǎo)。以“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“3.15”國際消費者權(quán)益日、質(zhì)量月、“5.10”中國品牌日為契機，開展多種形式的商標(biāo)法制宣傳工作，曝光商標(biāo)侵權(quán)假冒的典型案例，推進(jìn)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，提高消費者自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品的自覺性，營造尊重和保護(hù)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

吉林省工商行政管理局

2017年9月30日