各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]41號(hào))，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，省政府決定，從2017年7月1日起，在全省范圍內(nèi)推行“多證合一”改革。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委十屆七次、八次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”為目標(biāo)，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”,進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后的各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制約和束縛，營(yíng)造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

二、基本原則

規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效。按照材料簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理”,進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦事時(shí)限，減少企業(yè)重復(fù)工作。

分類(lèi)實(shí)施，精準(zhǔn)施策。根據(jù)不同許可證件特點(diǎn)，分批分類(lèi)整合不同證照業(yè)務(wù)辦理流程，精準(zhǔn)對(duì)接信息化系統(tǒng)，有效解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

信息互認(rèn)，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，加快建設(shè) “多證合一”數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全“一個(gè)部門(mén)辦理，多個(gè)部門(mén)互認(rèn)”的 “多證合一”登記新模式。

統(tǒng)籌兼顧，放管并重。將“多證合一”改革與“雙告知”“雙隨機(jī)”等監(jiān)管措施緊密結(jié)合，強(qiáng)化誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管相互銜接的綜合工作機(jī)制。

三、改革內(nèi)容

(一)適用范圍?！岸嘧C合一”改革適用于吉林省內(nèi)各類(lèi)企業(yè)，包括公司制和非公司制企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱為企業(yè))。

(二)主要內(nèi)容。堅(jiān)持“多證合一 ”和行政審批制度改革相結(jié)合，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的思路，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證件，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證件，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”,使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)可以自主管理的事項(xiàng)以及可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，實(shí)行清單管理，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。

(三)改革措施。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)材料和審核信息在相關(guān)部門(mén)間共享。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提供;凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由其自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”.電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。申請(qǐng)材料及填報(bào)信息的真實(shí)性、合法性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)?！岸嘧C合一”改革后，企業(yè)登記和許可信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，企業(yè)無(wú)需領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)證件，可直接開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因開(kāi)展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門(mén)直接領(lǐng)取紙質(zhì)許可證件，相關(guān)部門(mén)不再要求企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息或提交材料。根據(jù)不同許可證件特點(diǎn)，按以下方式分別辦理：

1.信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)且企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證件。

工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心推送至相關(guān)部門(mén)共享。相關(guān)部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)完成備案，并將結(jié)果通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心推送至工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)歸集于企業(yè)名下，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

2.信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)且需要工商部門(mén)在企業(yè)登記環(huán)節(jié)代為采集必要信息的涉企證件。

(1)根據(jù)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)提供的企業(yè)信息，相關(guān)部門(mén)可直接完成許可或備案的涉企證件。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)需求采集必要信息，并通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)完成許可或備案，并將結(jié)果通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心推送至工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)歸集于企業(yè)名下，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

(2)根據(jù)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)提供的企業(yè)信息，相關(guān)部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行審查后方可完成許可或備案的涉企證件。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)需求采集必要信息，并通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心推送至相關(guān)部門(mén)共享。相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行審查后，同意該申請(qǐng)的，將許可或備案結(jié)果通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心推送至工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)歸集于企業(yè)名下，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。駁回該申請(qǐng)的，相關(guān)部門(mén)通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心將意見(jiàn)反饋給企業(yè)。企業(yè)按照相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后重新報(bào)送。

3.與企業(yè)主體資格或經(jīng)營(yíng)資格相關(guān)的其他許可證件。

工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息通過(guò)“多證合一”數(shù)據(jù)交換中心推送至相關(guān)部門(mén)共享。企業(yè)到相關(guān)部門(mén)辦理許可證件時(shí)，凡工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)已經(jīng)推送的企業(yè)信息、已經(jīng)收取的企業(yè)紙質(zhì)申請(qǐng)材料，相關(guān)部門(mén)不再要求企業(yè)重復(fù)申報(bào)和提交。相關(guān)部門(mén)完成審批后，在7個(gè)工作日內(nèi)將許可信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)進(jìn)行公示。

對(duì)國(guó)家明確保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)按照現(xiàn)行規(guī)定辦理登記和審批手續(xù)。具備條件的，工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)與許可部門(mén)可逐步加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

(四)后續(xù)管理。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，該簡(jiǎn)(減)的簡(jiǎn)(減)到位，該管的監(jiān)管好，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。各地、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，按照 “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管 ”的原則，強(qiáng)化部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

四、實(shí)施步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段。

1.開(kāi)展調(diào)研摸底，廣泛聽(tīng)取各地、各部門(mén)意見(jiàn)。

完成時(shí)間：2017年6月20日前。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，相關(guān)許可部門(mén)配合。

2.確定納入第一批“多證合一”改革范圍的許可證件及具體方式。

完成時(shí)間：2017年6月20日前。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，相關(guān)許可部門(mén)配合。

3.建設(shè)“多證合一”一體化數(shù)據(jù)交換中心和 “多證合一 ”信息采集反饋系統(tǒng)，充分利用吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)全省工商登記和行政許可信息實(shí)時(shí)交換、充分共享。相關(guān)許可部門(mén)要積極做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換中心的對(duì)接工作，確保登記信息順利導(dǎo)入、無(wú)縫銜接。

完成時(shí)限：2017年6月底前建設(shè)完成“多證合一”一體化數(shù)據(jù)交換中心和“多證合一”信息采集反饋系統(tǒng)，并完成第一批“多證合一”部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接。

責(zé)任單位：省工商局、省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦牽頭，各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)許可部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

4.開(kāi)展“多證合一”改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

完成時(shí)限：2017年6月底前。

責(zé)任單位：省工商局負(fù)責(zé)中省直相關(guān)許可部門(mén)的培訓(xùn);各市(州)、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府部門(mén)的培訓(xùn)。

5.組織“多證合一”改革集中宣傳。

完成時(shí)限：2017年6月底前。

責(zé)任單位：省工商局、省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦牽頭，各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)許可部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

(二)啟動(dòng)實(shí)施階段。

1.全面實(shí)施“多證合一”改革。自2017年7月1日起，各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)和許可部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照 “多證合一 ”程序受理企業(yè)登記和審批業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和要求公示企業(yè)登記和許可信息。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)許可部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

2.妥善做好改革前后工作銜接。各級(jí)許可部門(mén)在發(fā)放許可、日常監(jiān)管工作中，要將企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或工商注冊(cè)號(hào))作為企業(yè)的唯一身份號(hào)碼進(jìn)行采集，確保源頭信息準(zhǔn)確，證照妥善銜接。已按 “五證合一 ”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)將相關(guān)登記信息推送至相關(guān)部門(mén)。

責(zé)任單位：各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)和相關(guān)許可部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

3.建立部門(mén)信息反饋和互認(rèn)機(jī)制。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)間應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，建立信息反饋和互認(rèn)機(jī)制，定期反饋企業(yè)相關(guān)信息。按照“一數(shù)一源”原則，凡工商登記信息，以工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)為準(zhǔn);凡行政許可信息，以許可部門(mén)為準(zhǔn)，各部門(mén)及時(shí)修改、補(bǔ)正本部門(mén)信息，確保信息的真實(shí)性、有效性和一致性。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)許可部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

4.實(shí)現(xiàn)成果廣泛認(rèn)可和運(yùn)用。各相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已領(lǐng)取“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在辦理相關(guān)事務(wù)的，不再要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件和證明。

責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)。

5.加快建設(shè)工商登記全程電子化系統(tǒng)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的工商登記全程電子化系統(tǒng)，建立“無(wú)紙化、無(wú)介質(zhì)、零見(jiàn)面”的新型企業(yè)登記模式。依托工商登記全程電子化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)間企業(yè)檔案、證照等影像材料共享互認(rèn)。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，各市(州)、縣(市、區(qū))政府和相關(guān)許可部門(mén)配合。

(三)完善提升階段。

1.組織對(duì)全省“多證合一”改革實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估，形成階段性評(píng)估報(bào)告，梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，查找改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善改革相關(guān)措施，建立健全“多證合一”工作長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)辦配合。

2.根據(jù)工作需要，陸續(xù)整合更多涉企證件，妥善做好業(yè)務(wù)和技術(shù)層面對(duì)接，為群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

責(zé)任單位：省工商局牽頭，相關(guān)許可部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“多證合一”改革工作。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保 “多證合一 ”改革順利實(shí)施。

(二)完善配套制度和措施。要認(rèn)真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)需要修訂、完善和清理的，要按照職責(zé)分工，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保 “多證合一”改革在法治軌道上推進(jìn)。要強(qiáng)化信息化保障，整合各部門(mén)現(xiàn)有的信息化資源，加快實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息實(shí)時(shí)共享。要強(qiáng)化人員保障，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，提高窗口服務(wù)能力。各級(jí)政府政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為“多證合一”改革提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，確保改革前后登記審批窗口工作順利開(kāi)展，平穩(wěn)過(guò)渡。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)“多證合一”改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾正確理解改革精神，準(zhǔn)確把握改革政策，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應(yīng)用改革成果。

(四)嚴(yán)格督查考核。將“多證合一”改革納入各市(州)、縣(市、區(qū))政府年度工作績(jī)效考評(píng)體系，制定量化指標(biāo)，定期考評(píng)，跟蹤問(wèn)效。通過(guò)考核層層壓實(shí)責(zé)任，以考促改，確保“多證合一”改革取得扎實(shí)成效。

吉林省人民政府辦公廳

2017年6月8日