各市、州、長白山工商局，各縣(市)工商局，城區(qū)工商分局：

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。加快推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化建設(shè)既是“三化”統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實“三化”統(tǒng)籌，根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》精神，立足工商行政管理職能，現(xiàn)提出如下實施意見。

1、支持特色工業(yè)園區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用。可以根據(jù)實際需要，允許其使用冠上一級行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，提升園區(qū)知名度和吸引力。

2、鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”。對進(jìn)入特色工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，可以將園區(qū)出具的經(jīng)營場所證明文件作為營業(yè)場所證明。凡在同一園區(qū)內(nèi)從事制造類生產(chǎn)型企業(yè)，只要其生產(chǎn)場所不超過2個，允許在企業(yè)住所所在地的縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)選擇他處作為生產(chǎn)場所，在營業(yè)執(zhí)照“住所”欄目中同時注明生產(chǎn)場所具體地址，無須再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

3、支持一二線城市有實力的大企業(yè)逐步向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵一二線城市有實力的大企業(yè)向中小城鎮(zhèn)發(fā)展，為其提供前期籌備、登記注冊、融資指導(dǎo)等全方位服務(wù)。當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要逐一落實包保責(zé)任，提供現(xiàn)場辦公、跟蹤回訪、疑難問題會商等服務(wù)，積極解決企業(yè)落戶過程中的燃眉之急?？绲怯洐C(jī)關(guān)遷移的，各級登記機(jī)關(guān)之間要做好協(xié)調(diào)工作，確保企業(yè)順利辦理登記注冊手續(xù)。

4、鼓勵大企業(yè)積極參與中小城鎮(zhèn)企業(yè)兼并重組，為其提供全程“直通車”服務(wù)。對大企業(yè)兼并重組中小城鎮(zhèn)企業(yè)的，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要專門成立登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，指派業(yè)務(wù)骨干提前介入，現(xiàn)場辦公，為企業(yè)提供政策法律咨詢，解決重組中遇到的難題，實行全天候、全方位、全程“直通車”服務(wù)。

5、大力發(fā)展城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)。各地工商局要把發(fā)展城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)作為支持特色城鎮(zhèn)化的重要抓手，以社區(qū)為工作重點，以高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難家庭等為重點服務(wù)對象，積極組織各種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)活動，提供政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，動員、支持其從事個體私營經(jīng)營，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

6、強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)個體工商戶轉(zhuǎn)企升級計劃。各縣級工商局落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，幫助制定規(guī)劃，完善制度，破解發(fā)展難題，盡快實現(xiàn)實力躍升，成為私營企業(yè)。

7、因地制宜，大力培育特色城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。各級工商機(jī)關(guān)要立足實際，深入開展調(diào)研，為當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)量身定制培育方案，落實幫扶責(zé)任，出臺支持措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將特色產(chǎn)業(yè)打造成特色城鎮(zhèn)的名片，成為助推特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速器。

8、支持港、澳居民在中小城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營，擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)對外交流。港、澳居民在中小城鎮(zhèn)申辦個體工商戶的，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)要開辟“綠色通道”，落實首辦責(zé)任，材料齊全的當(dāng)日辦結(jié)。其經(jīng)營范圍與農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有互補(bǔ)或產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系的，允許其以個體工商戶名義作為成員加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

9、支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵電子商務(wù)、物流配送和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入中小城鎮(zhèn)，允許位于中小城鎮(zhèn)且擁有總店、配送中心和2個以上門店的現(xiàn)代物流企業(yè)，在企業(yè)名稱中標(biāo)注“連鎖經(jīng)營”字樣。支持以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為依托，有重點地興建農(nóng)產(chǎn)品“超市”，鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品加工與配送服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資營銷企業(yè)利用信息化手段實現(xiàn)自我管理、發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)上交易、商品信息服務(wù)、購銷代理等業(yè)務(wù)，活躍繁榮農(nóng)村市場。

10、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、特特聯(lián)合，走特色化發(fā)展之路。鼓勵生產(chǎn)加工玉米、大豆、大米、人參、鹿茸、食用菌、中藥材、林蛙、煙葉、蓖麻、花生、燕麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、特特聯(lián)合，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢。允許吸收合并、新設(shè)合并的上述企業(yè)名稱中保留原有字號，從事上述行業(yè)的有限責(zé)任公司注冊資本可以采取分期繳付的方式，在兩年內(nèi)繳付完畢。對于跨區(qū)域整合的企業(yè)，各相關(guān)登記機(jī)關(guān)要做好銜接協(xié)調(diào)，提供高效便捷服務(wù)。

11、積極鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶向?qū)I(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶以村、鄉(xiāng)為單位進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色食用資源的開發(fā)和深加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展道路。

12、積極開展合同興企、合同幫農(nóng)，為推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)動力。向中小城鎮(zhèn)企業(yè)大力宣傳合同法律法規(guī)知識，規(guī)范合同示范文本，幫助企業(yè)增強(qiáng)鑒別欺詐合同能力，使其在激烈的市場競爭中免受經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，全面建立“合同幫農(nóng)咨詢服務(wù)指導(dǎo)站”，把合同管理職能延展到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)，研究制訂規(guī)范的涉農(nóng)合同示范文本，積極化解訂單合同糾紛，對涉農(nóng)合同實施事前、事中、事后的全程服務(wù)與監(jiān)管，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

13、大力創(chuàng)新登記服務(wù)機(jī)制，方便中小城鎮(zhèn)企業(yè)就近登記。全面開展冠不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記的遠(yuǎn)程受理工作，明確申請程序和審批權(quán)限，為我省企業(yè)冠不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記提供便利。全面推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，方便中小城鎮(zhèn)企業(yè)就地就近辦理登記。

14、充分發(fā)揮職能作用，為特色城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金。在中小城鎮(zhèn)全面開展股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押登記工作。支持信用擔(dān)保公司、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司向中小城鎮(zhèn)拓展業(yè)務(wù)。深化小額貸款公司登記試點工作，為企業(yè)、特別是中小城鎮(zhèn)企業(yè)融資提供便捷服務(wù)。允許企業(yè)和個人憑現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品經(jīng)工商部門進(jìn)行抵押登記，實現(xiàn)通過動產(chǎn)抵押進(jìn)行融資。對材料手續(xù)齊全的，當(dāng)場予以登記。

15、強(qiáng)化信用監(jiān)管，為特色城鎮(zhèn)化建設(shè)注入信用資本。大力推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵中小城鎮(zhèn)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實專人，強(qiáng)化措施，跟蹤指導(dǎo)，幫助其申報“守合同重信用”企業(yè)，提升企業(yè)誠信水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，引導(dǎo)其走可持續(xù)發(fā)展之路。

16、積極打造商標(biāo)、合同、廣告三位一體的幫扶體系。進(jìn)一步落實“三書”行政指導(dǎo)制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、吉林省著名商標(biāo)提供支持，重點培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)“守合同重信用”企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理戶外廣告登記的當(dāng)場予以審批，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場知名度和信譽(yù)度。

17、加大打假維權(quán)力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民消費營造放心環(huán)境。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，對仿冒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)知名商品包裝裝潢的不正當(dāng)競爭行為加大查處力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建設(shè)全面暢通的‘12315’消費者申(投)訴舉報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運用和發(fā)揮‘12315’快速反應(yīng)機(jī)制，對農(nóng)村消費者的申(投)訴優(yōu)先受理分派，從速調(diào)查處理。進(jìn)一步擴(kuò)大‘一會兩站’有效覆蓋面，建立維權(quán)前哨，讓‘12315’真正走進(jìn)農(nóng)村、貼近農(nóng)民，使農(nóng)民小宗投訴不出村，大宗投訴不離鎮(zhèn)。

18、加強(qiáng)企業(yè)登記管理信息綜合運用，為推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。積極開展企業(yè)登記管理信息的整合和發(fā)布工作，建立健全市場主體動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和定期發(fā)布制度，加強(qiáng)對特色園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等登記數(shù)據(jù)的分析，形成綜合分析、動態(tài)分析或者專項分析報告，為推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化提供有價值的信息。

19、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保支持政策落實到位。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要立足本地實際，制定行之有效的推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施方案。建立健全效能監(jiān)督機(jī)制，明確工作職責(zé)和完成時限，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)，確保支持政策落實到位。

二○一一年六月二十七日