各市、州、長白山工商局，各縣(市)工商局、城區(qū)工商分局：

為大力促進我省服務業(yè)跨越發(fā)展，根據(jù)《吉林省服務業(yè)跨越發(fā)展計劃(2011—2015年)》和《吉林省人民政府辦公廳關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的實施意見》，立足工商行政管理職能，提出如下實施意見。

一、充分認識工商行政管理部門在支持服務業(yè)跨越發(fā)展中的重要作用

1、進一步領會支持服務業(yè)跨越發(fā)展的實質和內涵。加快發(fā)展服務業(yè)，既是推進經濟結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容，也是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。對于繁榮市場，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、進一步增強支持服務業(yè)跨越發(fā)展的責任感和使命感。加快發(fā)展服務業(yè)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要發(fā)揮政府部門的政策引導和規(guī)范作用。工商行政管理機關承擔著市場準入、市場監(jiān)管、消費維權、行政執(zhí)法多項職能，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，按照“五個更加”的要求，充分發(fā)揮職能作用，認真貫徹落實國家促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，在我省服務業(yè)跨越發(fā)展中做出新的、更大的貢獻。

3、進一步抓好支持服務業(yè)跨越發(fā)展的重點工作。當前我省服務業(yè)發(fā)展存在著市場主體規(guī)模不大、實力不強、比重較低等問題。各級工商行政管理機關要繼續(xù)大力扶持批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務業(yè)發(fā)展，重點支持生產性服務業(yè)、吉林特色服務業(yè)和服務業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，大力培育服務業(yè)品牌，促進服務業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化，提升服務業(yè)發(fā)展層次，增強服務業(yè)發(fā)展活力，全面推動全省服務業(yè)在新起點上實現(xiàn)新跨越。

二、支持生產性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展

4、加快工業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)轉型升級，由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷兩端拓展延伸，加快剝離生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。積極做好剝離生產性服務業(yè)企業(yè)的注冊登記工作。

5、鼓勵生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。重點支持為我省汽車、化工、醫(yī)藥等支柱行業(yè)提供服務的金融保險、現(xiàn)代物流、商務會展等服務業(yè)發(fā)展。鼓勵建立服務業(yè)集聚區(qū)，引導知名生產性服務業(yè)企業(yè)進駐。對于創(chuàng)建或自然形成的園區(qū)、街路、網(wǎng)點，要創(chuàng)新登記和監(jiān)管方式，提供高效便捷的服務。

6、簡化外資生產性服務業(yè)企業(yè)多級分支機構登記程序。為我省生產性服務業(yè)提供服務的外商投資企業(yè)申請在分公司下設營業(yè)性分支機構的，除有特殊規(guī)定外，無須提交商務主管部門的批準文件，由企業(yè)或經其授權的分公司直接向分支機構所在地有外商投資企業(yè)核準登記權的工商行政管理機關申請登記，并向分公司登記機關備案。

7、支持汽車物流園區(qū)建設。重點支持四平大嶺汽車物流園區(qū)等大型汽車物流園區(qū)建設，允許在名稱中使用“XX園”、“XX區(qū)”等用語表述其行業(yè)特征。對進駐園區(qū)的汽車物流配送企業(yè)，鼓勵其名稱中使用“汽車物流”字樣，并為其提供上門年檢、集中年檢和預約年檢等服務。

8、支持股權投資管理企業(yè)發(fā)展。股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)在企業(yè)名稱和經營范圍中可以分別使用“股權投資”和“股權投資管理”字樣。股權投資企業(yè)的經營場所可以與承擔責任的股權投資管理企業(yè)的經營場所相同。

9、大力支持農業(yè)生產服務業(yè)發(fā)展。積極培育和建立農村經紀人組織，發(fā)揮其在農產品流通和服務中的積極作用，為農產品投向市場提供產前、產中、產后一條龍服務。以“一所五書”為抓手，打造農業(yè)品牌經濟，大力發(fā)展為園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產業(yè)服務的企業(yè)。對勞務中介組織、農村信息門戶、農產品等行業(yè)，要降低準入門檻，加強行政指導，隨時提供優(yōu)質高效服務。

三、支持生活性服務業(yè)做大做強

10、放寬生活性服務業(yè)企業(yè)住所登記條件。開辦小型生活性服務業(yè)企業(yè)，只要提交房屋管理部門出具的產權證明和居委會、村委會、業(yè)主委員會出具的不擾民證明的，允許將住宅作為企業(yè)住所。暫時無法提交產權證明的，房屋開發(fā)者或實際所有者出具的能夠證明房屋歸屬的文件，也可視為住所證明，待產權證明取得后再及時提交。

11、支持從事生活性服務業(yè)的個體工商戶轉型升級為私營企業(yè)。從事生活性服務業(yè)的個體工商戶升級為企業(yè)的，只要不重名，允許使用已注銷的原個體工商戶字號；不改變投資人(經營者)和住所(經營場所)的，允許其原有前置許可證件使用至有效期屆滿。

12、放寬生活性服務業(yè)個體工商戶登記限制。個人從事生活性服務業(yè)的個體工商戶變更經營者，無須將原個體工商戶注銷，可直接辦理變更登記。同一出資人在同一市場(超市、商場)內租賃多個攤位經營的個體工商戶，只須辦理一個營業(yè)執(zhí)照，登記機關可依其申請增發(fā)多個營業(yè)執(zhí)照副本。

13、鼓勵大中專畢業(yè)生、退轉軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、下崗失業(yè)人員從事生活性服務業(yè)。支持符合條件的上述人員依法開辦社區(qū)服務、家政服務等生活性服務機構，可優(yōu)先享受工商部門提供的創(chuàng)業(yè)培訓、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

四、支持突出發(fā)展吉林特色服務業(yè)

14、引導具有吉林特色的文化產業(yè)發(fā)展。支持多元化投資主體涉足經營性文化產業(yè)，鼓勵非公有資本以收購、入股等形式參與文化事業(yè)單位轉企改制，或進入鼓勵類和允許類公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)領域。支持影視、動漫、民俗等經營性文化企業(yè)實行特許經營，探索連鎖經營模式，培育有實力的文化市場主體。支持吉視傳媒、吉林出版集團、長影集團等重點文化企業(yè)上市，提供上市政策法規(guī)咨詢服務，幫助其做大做強。

15、鼓勵現(xiàn)代廣告創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。編制吉林省廣告業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，把廣告業(yè)發(fā)展納入國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃。推動和鼓勵媒體及主管部門進行事企分離改革，組建媒體廣告集團，鼓勵媒體廣告公司實行現(xiàn)代企業(yè)制度，允許使用廣播、電視等文化產業(yè)字號。支持廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，整合廣告經營主體；廣告企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)意產業(yè)園，或加入創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，享受與其他創(chuàng)意產業(yè)園及園內企業(yè)同等的注冊登記、管理政策；引導廣告企業(yè)積極開展品牌建設，提升競爭力。

16、助推旅游業(yè)躍升為我省新的支柱產業(yè)。鼓勵社會資本包括外資投資旅游產業(yè)，特別是農村旅游觀光業(yè)、旅游紀念品和旅游裝備制造業(yè)。外商獨資旅游企業(yè)名稱中使用外國投資者字號的，允許將行政區(qū)劃放在字號之后、組織形式之前。支持省內旅游資源整合，加大宣傳推介力度，積極打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌。大力規(guī)范旅游業(yè)合同格式條款，清理“霸王條款”，培育和樹立吉林旅游服務的良好形象。

五、支持服務業(yè)新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展

17、鼓勵社會各類經濟主體興辦服務業(yè)新型業(yè)態(tài)企業(yè)。積極引導各種社會資本進入連鎖經營、電子商務、服務外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務等新型業(yè)態(tài)領域。允許外商投資企業(yè)外方股東委托其所屬國他人代為出資。只要外方出具代為出資委托書，被委托人匯款時明確其代為出資關系，經外匯管理部門確認，登記機關即予認可。

18、鼓勵服務業(yè)新型業(yè)態(tài)企業(yè)組建集團。降低服務業(yè)新型業(yè)態(tài)企業(yè)集團登記門檻，其核心企業(yè)(國家有明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的除外)的注冊資本最低限額為500萬元，子公司在原有優(yōu)惠政策基礎上降為2個。允許集團各成員企業(yè)注冊資本在成立兩年內分期注入。

19、支持從事服務業(yè)新型業(yè)態(tài)的企業(yè)根據(jù)需要自主選擇經營范圍。對《國民經濟行業(yè)分類》未包含的服務業(yè)新型業(yè)態(tài)一般經營項目，可根據(jù)企業(yè)申請依法靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點的經營范圍。分支機構經營項目超出公司經營范圍的，可由隸屬公司申請經營范圍變更登記，注明該項目由分支機構經營。

20、支持服務外包企業(yè)快速發(fā)展。對我省引進的國內外大型知名服務外包企業(yè)，開通“登記直通車”，實行全程跟蹤服務。允許企業(yè)名稱中使用“服務外包”表述其行業(yè)特征，在核定經營范圍時，可按照“以服務外包方式從事……”的方式核定承接服務業(yè)務的相關內容。從事服務外包的公司制企業(yè)可根據(jù)需要，自主選擇冠用省、市、縣企業(yè)名稱。支持注冊資本5000萬元以上企業(yè)申請不冠行政區(qū)劃的名稱，積極幫助其向國家工商總局申請。

21、支持采用連鎖經營的服務業(yè)企業(yè)由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記。連鎖經營服務業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店，經營項目需要辦理有關批準文件(或許可證)的，可由總部統(tǒng)一辦理?？偛咳〉孟鄳呐鷾饰募?或許可證)明確載明可在批準機關轄區(qū)內具體位置設立連鎖分店的，在相應區(qū)域內設立的連鎖門店不再辦理經營項目批準手續(xù)。

22、支持商品網(wǎng)絡交易，促進網(wǎng)絡經濟發(fā)展。突出我省經濟、行業(yè)的特點，大力支持各網(wǎng)絡運營商建立以汽車、化工、醫(yī)藥、糧食、人參、林蛙等網(wǎng)絡商品交易平臺。鼓勵現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息公司，開展信息技術咨詢服務。引導扶持各類企業(yè)特別是中小企業(yè)開展網(wǎng)絡商品交易。積極推進網(wǎng)絡交易實名制，切實維護消費者合法權益。

六、大力培育服務業(yè)品牌

23、支持文化產業(yè)品牌建設。對現(xiàn)有的文化產業(yè)商標資源開展調研，出臺文化品牌建設規(guī)劃，重點培育認定文化產業(yè)中的馳名、著名、知名商標，突出吉林特色，著力將“吉林影視劇”、“吉林動漫”等一批已經具有一定社會影響力的文化“亮點”和“現(xiàn)象”打造成知名文化品牌。

24、實施服務業(yè)老字號振興工程。充分利用省內老字號商標資源，發(fā)揮老字號的帶動、輻射作用，對服務業(yè)中的老字號商標適當放寬條件，重點指導，優(yōu)先培育。對冒用老字號名稱、侵犯商標專用權和偽造其產品的，堅決予以打擊。

25、引導服務外包企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標。適當放寬服務外包著名商標認定條件，對服務外包龍頭企業(yè)優(yōu)先推薦申報著名商標和馳名商標。支持和幫助我省服務業(yè)企業(yè)進行馬德里國際商標注冊，提高我省出口產品和服務的國際競爭力。

26、積極打造農業(yè)服務業(yè)品牌。全面推行商標"三書五進"制度，增強農村服務業(yè)的商標意識。積極培育認定農業(yè)服務業(yè)的馳名、著名和知名商標，打造農業(yè)服務業(yè)品牌經濟。

27、保護服務業(yè)企業(yè)商標專用權等合法權益。重點打擊仿冒服務行業(yè)馳名、著名、知名商標專用權的違法行為，打擊仿冒知名品牌名稱、產品的行為，打擊提供虛假信息、進行價格欺詐等違法行為，促進服務業(yè)又好又快發(fā)展。

七、加強領導，確保支持服務業(yè)跨越發(fā)展的政策措施取得實效

28、加強組織領導。省局成立支持服務業(yè)跨越發(fā)展工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責制定實施方案和有關政策的發(fā)布，對各地落實支持政策、措施的情況進行督促指導。各級工商行政管理機關也要成立相應的領導小組，明確責任，周密部署，統(tǒng)籌安排，全面推進。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調的工作機制，定期研究解決工作中遇到的重大問題，為加快服務業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

29、規(guī)范執(zhí)法行為。各級工商行政管理部門必須牢固樹立服務意識，增強觀念，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。在行政執(zhí)法過程中要堅持“四段式”執(zhí)法，不搞上下級的重復檢查，不搞多部門的多頭檢查，所有檢查、處罰等執(zhí)法行為，必須依照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

30、密切部門配合。要結合各地實際，在地方黨委、政府的領導下，強化與有關部門的協(xié)調配合，落實好國家和省委、省政府關于支持服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施。加強與政府部門間的信息互通和共享，對服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況進行綜合分析，引導投資者及時調整投資方向，為政府宏觀決策和制定產業(yè)政策提供參考。

二○一一年十二月三十日