各市、州、長白山工商局：

《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。省政府印發(fā)了《吉林省人民政府關于貫徹實〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》(吉政發(fā)[2011]46號)，國家工商總局印發(fā)了《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉加快推進法治工商建設的通知》(工商法字[2011]190號)，就做好《行政強制法》的實施工作提出了要求。為貫徹落實省政府和國家工商總局的部署要求，做好全省工商系統(tǒng)《行政強制法》實施工作，結合實際，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、扎實做好《行政強制法》的學習、宣傳和培訓工作

《行政強制法》是繼《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律?！缎姓娭品ā返念C布實施，對保障和監(jiān)督工商行政管理機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分認識《行政強制法》施行的重要意義，采取有效措施，認真做好學習、宣傳和培訓工作。

一是要加強學習，切實增強貫徹實施《行政強制法》的自覺性。把《行政強制法》納入各級局黨組(黨委)理論學習中心組集體學法、局務會議會前學法、領導干部法制講座等領導干部學法的重要內(nèi)容。通過召開執(zhí)法人員座談會、開展網(wǎng)上學法、法治小組學法、法律知識考試考核等多種形式組織一線執(zhí)法干部全面學習《行政強制法》，深刻領會《行政強制法》的立法精神，充分認識《行政強制法》將對工商行政執(zhí)法產(chǎn)生的影響，準確把握《行政強制法》對工商行政執(zhí)法提出的新要求。

二是要加強培訓，全面掌握《行政強制法》的內(nèi)容和精神實質。抓緊組織工商行政管理執(zhí)法人員的專題培訓，把《行政強制法》作為全省系統(tǒng)公務員初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的必修內(nèi)容。除參加國家工商總局及省局舉辦的《行政強制法》專題培訓外，各單位要結合各自實際，通過以案說法、專題講座、崗位練兵、知識競賽等形式有計劃、分步驟地組織開展培訓活動。通過培訓，使行政執(zhí)法人員全面掌握《行政強制法》的各項規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。

三是要加強宣傳，為貫徹實施《行政強制法》營造良好的社會環(huán)境。把《行政強制法》納入法制宣傳教育“六五”規(guī)劃，以法律進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校等活動為載體，充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向廣大經(jīng)營者、消費者廣泛宣傳《行政強制法》，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身合法權益。2012年1月為全省系統(tǒng)《行政強制法》宣傳月，各市州局于2012年2月29日前將學習、宣傳、培訓情況報省局法規(guī)處。

二、認真做好行政強制文件的清理工作

各級局要抓緊組織力量對工商行政管理機關執(zhí)行的涉及行政強制的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展一次全面清理。省局清理省級的，市州局清理市州級的，縣級局清理縣級的。凡是今年11月30日前現(xiàn)行有效的均在清理之列。嚴禁執(zhí)行與《行政強制法》規(guī)定不一致的內(nèi)容。清理情況填入附表。清理工作要在2011年12月13日前完成。

三、依法規(guī)范行政強制實施主體

按照《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，不得委托。各級局要依法規(guī)范行政強制的實施主體，無法定依據(jù)不得實施行政強制，內(nèi)設機構、工商分局不得以自己名義實施行政強制措施。工商行政管理機關也不得委托協(xié)會等非行政機關行使行政強制權。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，不得行使執(zhí)法權限。要對工商行政管理行政執(zhí)法人員開展嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法教育，引導工商行政管理行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

四、嚴格遵守行政強制程序

各級局要大力強化程序意識，嚴格遵守行政強制程序規(guī)定。除非情況緊急并確有需要的，不得當場實施行政強制措施。采取查封、扣押強制措施的，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或財物，不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。嚴格遵守查封、扣押的期限規(guī)定，及時作出行政處理決定；在查封、扣押期間，妥善保管被查封、扣押的場所、設施或者財物。要準確把握申請人民法院強制執(zhí)行行政決定的立法精神和有關規(guī)定，及時催告當事人履行法定義務，當事人在催告送達10日后仍未履行義務的，工商行政管理機關應當及時申請人民法院強制執(zhí)行。要做到既有效維護公共利益和社會秩序，又切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。要對現(xiàn)有行政執(zhí)法制度中涉及行政強制的內(nèi)容進行集中修改。如執(zhí)法制度中關于行政強制措施或行政強制執(zhí)行的規(guī)定與《行政強制法》規(guī)定不一致的，應按照“誰制定、誰修改”的原則及時進行修改完善。該項工作要在2011年12月31日前完成。

五、強化對實施行政強制的監(jiān)督

《行政強制法》加強了對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。各級局要強化對實施行政強制的監(jiān)督，有效避免侵權行為發(fā)生。在做好涉及行政強制的規(guī)范性文件清理工作的基礎上，要進一步完善規(guī)范性文件的制定和審查工作。今后制發(fā)的所有規(guī)范性文件均不允許違法設定或者規(guī)定行政強制，也不得對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大的規(guī)定。涉及行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行申請程序的，必須符合《行政強制法》的規(guī)定。要完善行政相對人對行政機關實施行政強制措施進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬Ｒ⒔∪姓娭茍?zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償。要加強對實施行政強制的執(zhí)法檢查，2012年，以《行政強制法》的實施情況為重點，省局將對各市州局采取行政強制措施情況、遵守行政強制程序情況、申請人民法院強制執(zhí)行情況進行檢查。

六、以貫徹《行政強制法》為契機加快推進法治工商建設

各級局要把學習貫徹實施《行政強制法》、規(guī)范行政強制行為，作為今后一個時期加快推進法治工商建設的重要組成部分，以貫徹實施《行政強制法》為契機，按照省政府、國家工商總局和省局的部署要求，進一步梳理執(zhí)法依據(jù)，強化法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高工商行政管理人員的依法行政能力，扎實推進打造法治工商的進程。貫徹實施《行政強制法》，加強法治工商建設是一項長期性、基礎性、日常性的工作。各級局要加強組織領導，明確責任分工，制定本單位的具體貫徹實施工作計劃，切實保證《行政強制法》的貫徹實施。要通過建立健全行政強制審批流程，規(guī)范案件核審程序，完善行政相對人陳述申辯制度，強化執(zhí)法監(jiān)督等途徑，完善涉及行政強制的工作機制，確保行政強制行為合法性與合理性的有機統(tǒng)一。各級局法制機構要不斷加強自身建設，切實擔負起貫徹實施《行政強制法》的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職責，為建設法治工商發(fā)揮應有的作用。

各市、州、長白山工商局要對《行政強制法》貫徹實施中的有關情況和問題，及時報告省局。

二○一一年十二月九日