黨的十七屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，省委九屆十二次全會通過了《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》。這既是文化自覺、文化自信的重要標志，又是民族復(fù)興的號角。全省各級工商行政管理機關(guān)要貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委九屆十二次全會精神，把促進我省社會主義文化大發(fā)展大繁榮作為當前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)，深挖政策潛力，用足管理職能，全力加以推進。

一、優(yōu)化市場準入環(huán)境，支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

1、允許文化企業(yè)使用新興行業(yè)用語。允許文化企業(yè)在企業(yè)名稱中使用表明其經(jīng)營內(nèi)容和方式的新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述，以突出文化企業(yè)品牌特色。

2、鼓勵文化企業(yè)總部落戶吉林。對在我省設(shè)立跨省綜合性地區(qū)總部企業(yè)的，允許在名稱中使用"總部"、"地區(qū)總部"字樣，并享受工商行政管理相關(guān)優(yōu)惠政策。

3、拓展文化企業(yè)出資方式。在允許以著作權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)對重大文化產(chǎn)業(yè)招商項目作價出資的同時，支持文化企業(yè)以股權(quán)方式出資，鼓勵收購、兼并其它企業(yè)股權(quán)，促進文化產(chǎn)業(yè)資源整合，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4、放寬文化企業(yè)出資時限。對因暫時性困難，股東認繳出資未按照法律法規(guī)的規(guī)定或章程的約定按期到位的公司制文化企業(yè)，在全體股東同意的情況下，允許其到位期限再延長1年。

5、鼓勵非公有制資本投資文化產(chǎn)業(yè)。凡參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位公司制改造的，非公有資本可以控股。鼓勵非公有資本通過產(chǎn)權(quán)交易、收購兼并、股份制改造、經(jīng)營權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓、政府特許經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，參與政策允許的文化市場競爭。

6、鼓勵外商投資文化產(chǎn)業(yè)。對外商投資文化領(lǐng)域鼓勵類項目及在我省進行文化科技研發(fā)、服務(wù)外包的外商投資企業(yè)，可以在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點的文字表述。使用外國(地區(qū))出資企業(yè)字號的外商獨資企業(yè)和外方控股的外商投資企業(yè)，注冊資本達到500萬元人民幣的，可以在名稱中間使用“(吉林)”字樣。

7、建立預(yù)約登記制度。對文化企業(yè)在登記中遇到的特殊問題，要提前介入，及時提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)政策咨詢。對文化企業(yè)跨區(qū)縣設(shè)立多個分支機構(gòu)或連鎖門店，開展集團化經(jīng)營的，提供預(yù)約登記服務(wù)，優(yōu)先辦結(jié)。

二、支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快文化體制改革步伐

8、積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。對出版單位、文藝院團、事業(yè)編制的電影制片廠、影劇院和文化經(jīng)營中介機構(gòu)，黨政部門、人民團體、行業(yè)組織所屬的影視制作和銷售單位的轉(zhuǎn)企改制，提前介入，主動服務(wù)，幫助做好改制方案論證和登記注冊輔導(dǎo)工作。

9、放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企名稱登記條件。文化事業(yè)單位整體改制為非公司制企業(yè)的，可以保留不含主管單位的原名稱。文化事業(yè)單位整體改制為公司申請保留原名稱的，可在原名稱后加“有限責任公司”或“股份有限公司”組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱，保留期限為兩年。從文化事業(yè)單位剝離出來的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱。

10、簡化文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企注冊資本審查程序。文化事業(yè)單位整體改制為非公司制企業(yè)的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出具的國有資產(chǎn)數(shù)額文件直接辦理注冊登記。文化事業(yè)單位改制為國有獨資公司的，直接憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出具的國有凈資產(chǎn)數(shù)額確認文件進行驗資，憑驗資證明辦理注冊登記。改制的文化企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進行重組的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的批準文件直接辦理變更登記手續(xù)。經(jīng)資產(chǎn)重組被撤銷的文化企業(yè)，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的批準文件和吸收單位同意接收債權(quán)債務(wù)的證明文件，直接申請辦理注銷登記手續(xù)。

11、放寬改制文化企業(yè)經(jīng)營范圍限制。文化事業(yè)單位改制為企業(yè)，經(jīng)營范圍中涉及前置許可項目的，在許可證件有效期內(nèi)，可以先行核準經(jīng)營范圍，待許可證件到期后再到相關(guān)部門換發(fā)許可證件。

三、培育文化產(chǎn)業(yè)集團和上市企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)做大做強

12、支持文化企業(yè)組建集團。對成長性好、競爭力強的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，需要組建集團的，其母公司注冊資本達到500萬人民幣，有3個子公司，即可辦理企業(yè)集團登記。

13、支持文化企業(yè)上市融資。因上市需要由有限責任公司變更為股份有限公司，其凈資產(chǎn)評估值高于審計賬面值的，允許文化企業(yè)自主選擇按凈資產(chǎn)評估值或?qū)徲嬞~面值確定股份有限公司的注冊資本。

四、支持文化企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，打造吉林特色文化品牌

14、積極促進文化品牌建設(shè)。對市場占有率較高、社會影響力較大的文化企業(yè)和“黑土地”、“長白山”等吉林特色文化企業(yè)、民間藝術(shù)品生產(chǎn)企業(yè)，采取“一對一”方式，重點引導(dǎo)其注冊商標，爭創(chuàng)馳名、著名商標。“十二五”期間，重點培育3-5個文化領(lǐng)域馳名商標。

15、加大商標、字號保護力度。對省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和重點項目，在申報、認定馳(著)名商標時，予以重點支持。宣傳引導(dǎo)文化企業(yè)注冊商標、字號一體化，實施商標、字號雙重保護。

16、引導(dǎo)文化企業(yè)申請馬德里國際商標注冊。對文化企業(yè)進行涉外商標注冊申請保護，提高企業(yè)參與國際文化交流保護自身合法權(quán)益的能力和意識。在文化企業(yè)發(fā)生重組、兼并時，及時給予商標知識產(chǎn)權(quán)保護方面的建議，避免商標流失。

五、發(fā)揮指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職能，促進廣告業(yè)繁榮發(fā)展

17、支持文化企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。對文化企業(yè)利用書籍、自辦刊物、電影等媒介經(jīng)營廣告的，簡化審批手續(xù)，對內(nèi)容一樣的隨刊廣告、隨(電影)片廣告，經(jīng)過原登記機關(guān)審批后，在我省無須另行報批。

18、扶持廣告類小微企業(yè)發(fā)展。放寬廣告業(yè)經(jīng)營范圍限制、開通廣告發(fā)布申辦審批手續(xù)的“綠色通道”，積極探索廣告市場主體信息發(fā)布制度，引導(dǎo)廣告從業(yè)者選擇經(jīng)營方向，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

19、支持新聞媒體進行體制改革。鼓勵新聞媒體全面施行廣告代理發(fā)布制，將節(jié)目編播與廣告經(jīng)營分離，變廣告經(jīng)營的參與者變?yōu)楸O(jiān)督管理者。鼓勵媒體廣告建立法人治理結(jié)構(gòu)的公司，享受文化企業(yè)改革的各項優(yōu)惠。

20、充分發(fā)揮行業(yè)組織在促進發(fā)展中的作用。引導(dǎo)并支持行業(yè)協(xié)會通過搭建商企、廣企、高校間的交流合作平臺，組織產(chǎn)業(yè)高端論壇、專業(yè)知識培訓、人才專場招聘宣講會，開展專業(yè)人才技術(shù)職稱考試等形式，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，充實產(chǎn)業(yè)人才儲備，推動產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

21、鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的原則，鼓勵省內(nèi)外有實力的廣告企業(yè)參與我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動我省廣告產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化我省廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

22、營造良好的廣告競爭秩序。繼續(xù)加大對關(guān)系人民群眾健康安全、擾亂社會公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴重虛假違法廣告和百姓關(guān)注度高、反映強烈的低俗不良廣告的整治力度，促進廣告業(yè)步入又好又快發(fā)展軌道。

六、支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展

23、支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)品交易、文化藝術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)開發(fā)密切結(jié)合、獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。依托我省科技和教育資源優(yōu)勢，利用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，加快發(fā)展有巨大潛力的動漫、文化產(chǎn)品物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代高新文化產(chǎn)業(yè)。以東北亞文化創(chuàng)意科技園、知和動漫產(chǎn)業(yè)園為依托，大力培育、扶持軟件設(shè)計、電子出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、卡通制作等產(chǎn)業(yè)，打造動漫研發(fā)、制作、運營和衍生產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

24、支持文化企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營形式。支持文化企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、電影院線、物流配送、專賣店等現(xiàn)代物流形式。支持網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、旅游文化服務(wù)、文化藝術(shù)代理、廣告會展以及設(shè)計、動漫、藝術(shù)創(chuàng)作等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25、支持農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)民興辦演出團體和其它文化團體，城市文化機構(gòu)到農(nóng)村市場拓展服務(wù)，農(nóng)民創(chuàng)辦具有地方民俗文化特色和文化旅游服務(wù)企業(yè)，可以以農(nóng)民的居住地點作為住所辦理注冊登記，其經(jīng)營范圍不涉及前置許可的，可依申請直接登記。允許農(nóng)村書屋、農(nóng)家文化大院等登記為公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式。

26、鼓勵文化企業(yè)向外向型發(fā)展。對與省外、國外投資者合資合作開辦文化企業(yè)的，積極提供與注冊登記相關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)。對我省文化企業(yè)跨省、跨地區(qū)異地獨立創(chuàng)業(yè)或與外地企業(yè)合資合作發(fā)展的，積極幫助協(xié)調(diào)當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理登記注冊等相關(guān)事項。積極參與籌劃并大力支持我省文化企業(yè)以各種形式進行文化產(chǎn)業(yè)項目推廣，擴大我省文化產(chǎn)業(yè)影響。

七、強化市場監(jiān)管，為文化產(chǎn)業(yè)營造公平有序、健康和諧的發(fā)展環(huán)境

27、對輕微違法行為實行首違不罰制度。對文化企業(yè)首次輕微違法行為，以教育規(guī)范為主，不給予行政處罰。對未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營(不涉及前置許可)等一般違法行為實行首違行政告誡，責令其限期改正，不予處罰。

28、加強文化企業(yè)信用分類監(jiān)管。按照總局《關(guān)于進一步加強企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見》，加強文化企業(yè)信用信息歸集、整理，推進文化企業(yè)信用信息內(nèi)聯(lián)應(yīng)用和部門共享，促進文化產(chǎn)業(yè)市場主體健康發(fā)展。

29、加大執(zhí)法力度，維護文化市場秩序。依法取締無照、無證經(jīng)營行為，建立守法經(jīng)營、公平交易、誠實守信的市場秩序，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，推動我省文化事業(yè)繁榮進步。

二○一二年二月十五日