為建設(shè)利企惠企的市場環(huán)境，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會部署，圍繞全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以利企惠企為目標(biāo)，對標(biāo)前沿水平、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)，主動(dòng)向市場傳遞積極信號，提振發(fā)展信心，千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好、發(fā)展好，用營商環(huán)境“軟實(shí)力”打造利企惠企“新高地”。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持簡政放權(quán)。以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除束縛創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、讓群眾便利，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞市場主體全生命周期中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索建立“培育”“輸血”“造血”“復(fù)活”機(jī)制，用改革新招法、減負(fù)硬措施、監(jiān)管新作為，全力破解企業(yè)難題，疏通政策堵點(diǎn)，推進(jìn)市場環(huán)境提質(zhì)增效。

3.堅(jiān)持整體推進(jìn)。牢牢把握優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)總體要求，注重頂層設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行閉環(huán)統(tǒng)一，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，各地、各部門集中攻堅(jiān)，切實(shí)形成利企惠企市場環(huán)境建設(shè)合力。

（三）工作目標(biāo)

利用兩年左右時(shí)間，基本建成統(tǒng)一開放、公平有序、充滿活力、成本低廉、誠實(shí)守信、無事不擾的利企惠企市場環(huán)境，讓良好的市場環(huán)境成為吉林振興新標(biāo)識、高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、區(qū)域價(jià)值提升新優(yōu)勢。

到2024年底，全面實(shí)現(xiàn)“兩降”“兩不”“兩升”目標(biāo)。“兩降”，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，力爭市場主體經(jīng)營成本和融資成本不斷降低?！皟刹弧?，市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“非必要不檢查”“非必須不處罰”，除涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)外，日常監(jiān)管一律采取“雙隨機(jī)、一公開”方式；對初次輕微違法并及時(shí)改正的市場主體不予處罰?！皟缮?，市場主體數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，市場主體總量力爭突破400萬戶，每千人擁有市場主體突破150戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破80戶，省級“專精特新”企業(yè)突破1200戶，“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)突破3萬戶。

　二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境

1.深化“證照分離”“證照一碼通”改革。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動(dòng)。推動(dòng)“證照一碼通”改革不斷提質(zhì)、增項(xiàng)、擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)高頻許可審批事項(xiàng)“一鍵導(dǎo)航、一表填報(bào)、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)照后減證、簡化審批。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省司法廳、省政數(shù)局配合）

2.持續(xù)優(yōu)化市場主體開辦服務(wù)。深化企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，全面推行個(gè)體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化外資企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助市場主體“一照走天下”。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省政數(shù)局、省社保局、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行配合）

3.提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入實(shí)施《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，執(zhí)行統(tǒng)一的登記制度、文書規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)，做到“認(rèn)流程不認(rèn)面孔”“認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”。完善吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)功能，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)名稱禁限用詞庫、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)條目庫，推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所與經(jīng)營場所分離登記和經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，進(jìn)一步破解“起名難”、住所登記難、經(jīng)營范圍選擇難等問題。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)。優(yōu)化完善市場主體e窗通系統(tǒng)功能，開辟新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶服務(wù)專區(qū)，為符合條件的平臺企業(yè)及依托平臺提供服務(wù)的經(jīng)營者提供一站式登記注冊服務(wù)和申報(bào)繳稅服務(wù)，引導(dǎo)其依法辦理營業(yè)執(zhí)照，依法接受稅務(wù)管理。市場監(jiān)管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同建設(shè)協(xié)同管理服務(wù)平臺，依托該平臺探索新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶“集群注冊”“受托代辦申報(bào)繳稅”，幫助新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶健康快速發(fā)展。（省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)外商投資便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式和外商投資信息報(bào)告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立全省外資項(xiàng)目庫，面向更多國家和地區(qū)推介吉林重點(diǎn)合作項(xiàng)目。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)縣級以上全覆蓋。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.減少外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認(rèn)證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

7.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過“單一窗口”一口受理，由中省直相關(guān)部門在后臺分別辦理并實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件。（省商務(wù)廳牽頭，省交通廳、省市場監(jiān)管廳、省藥監(jiān)局、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.實(shí)施市場主體歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。各級市場監(jiān)管部門為市場主體歇業(yè)備案提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助市場主體降低維持成本。市場主體決定不再歇業(yè)的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示即可恢復(fù)營業(yè)。（省人社廳、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.暢通市場主體退出渠道。依托市場主體注銷e窗通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、社保、銀行等部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息實(shí)時(shí)共享，確保企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大簡易注銷登記適用范圍，完善容錯(cuò)機(jī)制，允許符合條件的企業(yè)再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省商務(wù)廳、省社保局、長春海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行配合）

（二）建設(shè)公平有序的市場競爭環(huán)境

10.強(qiáng)化平等對待各類市場主體制度保障。在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。落實(shí)市場監(jiān)管總局有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)約談制度，依法規(guī)范行政行為。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.更好發(fā)揮公平競爭審查作用。建立健全公平競爭審查抽查制度，定期開展文件抽查。推行第三方評估，建立完善公平競爭審查投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）

12.引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。對平臺企業(yè)經(jīng)營者開展行政指導(dǎo)，防止平臺企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營者集中。推動(dòng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同執(zhí)法，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)充滿活力的市場創(chuàng)新環(huán)境

13.提高科技企業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分類推進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”、市（州）級“專精特新”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級“專精特新”小巨人企業(yè)，發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)融資服務(wù)中心作用，創(chuàng)新金融支持模式，推動(dòng)研發(fā)主體與市場主體有效對接。（省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.支持企業(yè)集群發(fā)展。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新等工程，統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)性企業(yè)生態(tài)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的開發(fā)區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，開展招商引資、引才引智活動(dòng)，打造特色科技企業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)特色科技企業(yè)集群與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索“飛地孵化器”等模式，帶動(dòng)全省科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)整體提升。（省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.降低企業(yè)創(chuàng)新成本。持續(xù)實(shí)施企業(yè)R&D投入引導(dǎo)計(jì)劃，實(shí)行“免申即享”惠企政策。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，提高企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目任務(wù)比例，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)列入省科技發(fā)展計(jì)劃指南重點(diǎn)支持方向。支持設(shè)立政企聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)申請國家創(chuàng)新項(xiàng)目，降低企業(yè)開展重大科技攻關(guān)成本。推動(dòng)市場主體科技創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測費(fèi)用減免工作。支持長春新區(qū)、長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)建省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，匯聚省內(nèi)外科技服務(wù)資源，擴(kuò)大科技服務(wù)供給，提高科技服務(wù)業(yè)競爭水平，降低科技企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)的外部服務(wù)成本。（省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.完善創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（省科技廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。圍繞新能源汽車電池、生物降解塑料、肉制品等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測及技術(shù)研發(fā)，積極爭創(chuàng)國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新中心1個(gè)。推進(jìn)新能源汽車電子產(chǎn)品、生物降解材料檢驗(yàn)檢測能力項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大型計(jì)量檢測實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）

18.優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善質(zhì)量激勵(lì)政策，開展吉林省質(zhì)量獎(jiǎng)評選表彰，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制，加強(qiáng)對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持。爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。（省工信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，有效遏制重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，暢通線上調(diào)解與訴訟對接渠道。開展省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會和仲裁委員會作用，建成省市縣三級維權(quán)援助服務(wù)體系，多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。指導(dǎo)電商平臺建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)電商平臺知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同監(jiān)管。建設(shè)“吉林省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮吉林省、長春市兩個(gè)國家級保護(hù)中心作用，大幅壓縮專利審查周期。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.促進(jìn)新藥好藥加快上市。建立吉林省創(chuàng)新、優(yōu)先審批醫(yī)療器械綠色通道運(yùn)行機(jī)制，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測、審評審批、注冊許可等“一站式”創(chuàng)新服務(wù)平臺。建成吉林省藥物安全性評價(jià)實(shí)驗(yàn)室（GLP），為創(chuàng)新藥物研發(fā)提供技術(shù)支撐。加快吉林省仿制藥一致性評價(jià)藥學(xué)研究中心建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)。（省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）建設(shè)成本低廉的市場發(fā)展環(huán)境

21.頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶已依法享受資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，對連鎖便利店制售食品合理放寬在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，落實(shí)食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）備案制。繼續(xù)執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械注冊費(fèi)（不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補(bǔ)充申請注冊費(fèi)、藥品再注冊費(fèi)、第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)降為零元政策。在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（省人社廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省藥監(jiān)局、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（省發(fā)改委、省工信廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理。全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零成本”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（省發(fā)改委、省住建廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.全面規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。鼓勵(lì)證券、基金等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。（省市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步推動(dòng)各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。（省發(fā)改委、省民政廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范貨代公司等收費(fèi)行為。明確公路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。（省交通廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.加大普惠小微貸款支持力度。發(fā)揮普惠小微貸款支持工具的市場化帶動(dòng)作用，對于符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金，引導(dǎo)其擴(kuò)大普惠小微貸款投放。用好、用足再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，提高資金使用效率。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）

29.推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。充分發(fā)揮市場利率定價(jià)自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）

30.提升資本市場融資能力。深入實(shí)施企業(yè)上市“吉翔”計(jì)劃，抓住全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制的機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)上市。把握人民銀行建立金融債券審批綠色通道的有利窗口期，積極推動(dòng)吉林銀行等地方性法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、綠色金融債，探索發(fā)行雙創(chuàng)金融債券。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建設(shè)誠實(shí)守信的市場信用環(huán)境

31.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》，依靠法治化、市場化方式并適當(dāng)運(yùn)用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠信履約。（省法院、省工信廳、省市場監(jiān)管廳、省政數(shù)局和各級地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.加強(qiáng)信息歸集公示。推動(dòng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)全面歸集市場主體信用信息并依法公示,實(shí)現(xiàn)與省信用綜合服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息歸集,實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查、異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息“應(yīng)歸盡歸”,為市場主體提供權(quán)威準(zhǔn)確信用信息服務(wù)。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省政數(shù)局配合）

33.實(shí)施“信用助企”行動(dòng)。開展信用培育，加強(qiáng)市場主體誠信教育和守信經(jīng)營指導(dǎo)，提高市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識。推廣信用承諾，建立完善信用承諾制度，支持市場主體進(jìn)行公開承諾或自我聲明，并加強(qiáng)信用約束和社會監(jiān)督。推行守信合規(guī)，幫助“專精特新”中小企業(yè)、“吉致吉品”品牌認(rèn)證等企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，有效規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)，條件成熟后向所有市場主體推廣。開展失信警示，對將被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的市場主體事先提醒。建立信用懲戒緩沖機(jī)制，對非主觀故意、受不可抗力影響的失信市場主體，輕微差錯(cuò)免于列入經(jīng)營異常名錄。推動(dòng)信用修復(fù)容缺受理，幫助失信市場主體恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步提升市場主體誠信意識和市場競爭力。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）

34.開展信用分類監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，針對不同類型、不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級市場主體，實(shí)施差異化監(jiān)管，減少對市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)異常注冊、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警，并按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）

（六）建設(shè)無事不擾的市場監(jiān)管環(huán)境

35.深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對守法者“無事不擾”。(省司法廳、省市場監(jiān)管廳、省政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管。針對新業(yè)態(tài)、新模式的特點(diǎn)，探索開展金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管模式。發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警。（省市場監(jiān)管廳、省政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高監(jiān)管透明度，落實(shí)市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單制度，同步制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)《吉林省市場監(jiān)督管理重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（省司法廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。落實(shí)《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。建立健全免罰清單制度，印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》。開展合規(guī)改革試點(diǎn)，對違反市場監(jiān)管秩序并符合合規(guī)改革適用條件的市場主體，引導(dǎo)督促其合規(guī)整改，經(jīng)評估驗(yàn)收合格后，對其從輕、減輕或者不予處罰，促進(jìn)市場主體自我糾錯(cuò)、合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。（省司法廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)利企惠企市場環(huán)境專班建設(shè)，專班設(shè)在省市場監(jiān)管廳，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各地、各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，一體化推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化政企溝通。充分發(fā)揮專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)員”作用，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制。各地、各部門要加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系，主動(dòng)傾聽企業(yè)訴求，采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)利企惠企市場環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，對企業(yè)訴求“快接快辦”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，不斷提升服務(wù)水平。

（三）抓好政策兌現(xiàn)。健全完善企業(yè)政策直達(dá)平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通查”。積極推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，幫助符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對于政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報(bào)材料、辦事流程，邀請行業(yè)協(xié)會商會等機(jī)構(gòu)圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開展政策解讀，加快實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。

（四）完善政策評估。以政策效果評估為重點(diǎn)，建立重大政策事前、事后評估長效機(jī)制。采取“四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對政策落實(shí)效果進(jìn)行不定期考核評估，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用、可持續(xù)、有質(zhì)量。及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，確保利企惠企紅利充分釋放。

（五）堅(jiān)決整治不作為亂作為。各地、各部門要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等行為。依法依規(guī)嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地要建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。