各市(地)市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《黑龍江省市場監(jiān)督管理局進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2021年4月9日

黑龍江省市場監(jiān)督管理局進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號)、《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》(國市監(jiān)注〔2018〕237號)，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準，省局決定自2021年4月10日起在全省范圍內(nèi)開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，深化商事制度改革，進一步完善市場主體退出機制，提高退出效率，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

二、基本原則

(一)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，簡化登記程序，合并精減登記要件，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高注銷登記效率，方便企業(yè)辦事。

(二)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍、申請文書、提交要件和審批環(huán)節(jié)，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則，增強企業(yè)可預(yù)期性。

(三)控制風(fēng)險。堅持誠信推定、背信嚴懲，強化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，防范企業(yè)惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益，切實保障交易安全。

三、改革內(nèi)容

(一)拓展適用范圍。在2017年企業(yè)簡易注銷登記改革的基礎(chǔ)上，允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構(gòu)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序。對符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序。

(二)壓縮公告時間。將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天(自然日，下同)壓縮為企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)上向社會公示20天。公告期屆滿后30天內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當向登記機關(guān)申請注銷登記。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)及各類企業(yè)分支機構(gòu)申請簡易注銷登記的，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。

(三)建立容錯機制。企業(yè)申請簡易注銷登記的，經(jīng)登記機關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，企業(yè)可再次依程序申請簡易注銷登記。簡易注銷登記公告期屆滿30天后仍未向登記機關(guān)申請注銷登記的，企業(yè)可再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。

(四)簡化申請材料。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》(國市監(jiān)注〔2018〕237號)，省局對《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)登記申請文書規(guī)范><企業(yè)登記提交材料規(guī)范>的通知》(國市監(jiān)注〔2019〕2號)相應(yīng)企業(yè)登記申請文書規(guī)范、《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》(工商企注字〔2015〕121號)相應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請文書規(guī)范進行調(diào)整(見附件)，增加各類企業(yè)分支機構(gòu)簡易注銷登記適用的《承諾書》樣本。

企業(yè)申請簡易注銷登記的，需提交相應(yīng)申請書、承諾書(強制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)，已領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本。

人民法院與市場監(jiān)管部門已共享強制清算終結(jié)、破產(chǎn)程序終結(jié)信息的，企業(yè)無需提交相關(guān)裁定。

(五)提高審查效能。進一步增強綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)輔助審查功能，增加企業(yè)簡易注銷登記和簡易注銷登記限制條件的系統(tǒng)提示，壓減辦理時限。對符合簡易注銷登記條件且公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當在接到申請之日起1個工作日內(nèi)依法作出準予簡易注銷登記的決定。

(六)強化部門協(xié)同。依托省政務(wù)服務(wù)一體化平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)，加強與人民法院、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門溝通協(xié)作，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動完善事前防控和事后救濟等措施。

(七)明確異議救濟。對于公告期內(nèi)有關(guān)利害關(guān)系人或相關(guān)政府部門提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)不予受理其簡易注銷登記申請，但企業(yè)能夠證明申請注銷登記前已將涉及異議的債權(quán)債務(wù)處理完畢的除外。

(八)加強失信懲戒。對于向登記機關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實、惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，登記機關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷、注銷登記等處理決定。作出撤銷、注銷登記決定的登記機關(guān)應(yīng)將該企業(yè)列入嚴重違法失信名單，并將相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)進行公示。有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定(二)》等有關(guān)規(guī)定，申請人民法院維護自身合法權(quán)益。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點是全面深化“放管服”改革、建設(shè)一流營商環(huán)境的重要舉措。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實施，確保改革試點有序開展。

(二)加強宣傳培訓(xùn)。要做好企業(yè)簡易注銷改革政策的宣傳解讀，提高知曉度和參與度，及時解答和回應(yīng)各方關(guān)注，倡導(dǎo)誠實守信，強化主體責(zé)任，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn)，確保一線登記工作人員全面掌握改革具體要求，切實提高服務(wù)能力和水平。

(三)做好政策銜接。原省工商局于2017年2月22日印發(fā)的《黑龍江省企業(yè)簡易注銷登記辦法》(黑工商規(guī)〔2017〕1號)相關(guān)條款與本實施方案不一致的，按本實施方案要求執(zhí)行。已經(jīng)開展完善簡易注銷登記改革試點的地方，要做好改革舉措的自我評估和跟蹤調(diào)查工作，在本實施方案框架下及時調(diào)整完善相關(guān)制度措施和工作流程，確保改革政策有序銜接。

(四)加強信息反饋。在推進完善企業(yè)簡易注銷改革試點過程中，要注意收集匯總遇到的新情況、新問題，認真總結(jié)改革試點經(jīng)驗，并及時向省局報告。

附件：

1．企業(yè)注銷登記申請書

2．分公司、非法人分支機構(gòu)、營業(yè)單位登記(備案)申請書

3．農(nóng)民專業(yè)合作社登記(備案)申請書

4．農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)登記(備案)申請書

5．全體投資人承諾書

6．承諾書

附件.docx