兵自然資規(guī)〔2025〕1號

各師市自然資源和規(guī)劃局，局機(jī)關(guān)各處（室、局），所屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步做好兵團(tuán)土地征收工作，有序開展土地征收成片開發(fā)方案編制與審核，經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)將《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局

2025年5月19日

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地征收成片開發(fā)方案

編制與審核管理辦法

第一條 為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案編制與審核工作，有序推進(jìn)土地成片開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地，切實(shí)加強(qiáng)土地征收管理，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規(guī)定、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由師市組織對一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

第三條 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)群眾合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條 土地征收成片開發(fā)方案由師市依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃組織編制，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

第五條 師市編制土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）成片開發(fā)區(qū)域布局應(yīng)符合國土空間規(guī)劃及用途管制的要求；

（二）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%,南疆師市公益性用地比例不低于35%,位于國務(wù)院或兵團(tuán)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)內(nèi)或以工業(yè)項(xiàng)目為主的成片開發(fā)方案，在其核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)公益性用地比例不得低于25%；

（三）成片開發(fā)區(qū)塊四至清晰、權(quán)屬明晰，需征收或部分征收農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)連隊(duì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）和連隊(duì)居民的意見，并經(jīng)連隊(duì)居民（職工）大會（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議）三分之二以上成員或者三分之二以上連隊(duì)居民代表同意。未經(jīng)連隊(duì)居民（職工）大會（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議）三分之二以上成員或者三分之二以上連隊(duì)居民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。

第六條 師市編制土地征收成片開發(fā)方案時，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。

第七條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；

（三）成片開發(fā)地塊用途與布局符合詳細(xì)規(guī)劃情況；

（四）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時序和實(shí)施計劃；

（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性用地安排；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評估；

第八條 師市申請土地征收成片開發(fā)方案審批時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）成片開發(fā)需征收集體所有土地的范圍、數(shù)量，以及年度征收實(shí)施計劃等情況，擬征收土地范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安排情況，以及征求擬征地連隊(duì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）和連隊(duì)居民意見的情況；

（二）成片開發(fā)方案征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家意見及公示情況；

（三）其他材料。

第九條 一個成片開發(fā)方案可包含多個不同用途的完整集中建設(shè)片區(qū)，各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要相對集中，公益性用地比例按單個片區(qū)進(jìn)行認(rèn)定。

第十條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按照以下程序報批：

（一）師市組織自然資源（林業(yè)和草原）、發(fā)展改革、工信、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化體育廣電和旅游、開發(fā)區(qū)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、團(tuán)（鎮(zhèn)）、連隊(duì)（社區(qū)）等相關(guān)部門，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃和實(shí)際用地需求編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)師市自查后報兵團(tuán)審批。

?        （二）兵團(tuán)自然資源局組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、林草、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性和合理性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為兵團(tuán)批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

（三）兵團(tuán)自然資源局審核后，報兵團(tuán)審議同意，由兵團(tuán)自然資源局代兵團(tuán)向師市下達(dá)批復(fù)。

第十一條 土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，師市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時序安排組織實(shí)施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報兵團(tuán)批準(zhǔn)。調(diào)整僅涉及核減成片開發(fā)范圍的，調(diào)整方案不再征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關(guān)專家學(xué)者以及成片開發(fā)范圍內(nèi)連隊(duì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）和連隊(duì)居民的意見。調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報兵團(tuán)自然資源局備案。原批準(zhǔn)方案范圍內(nèi)調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。

第十二條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按年度編制土地征收實(shí)施計劃。方案確定的土地征收實(shí)施計劃應(yīng)在兩年內(nèi)完成，最長不超過三年。

第十三條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；

（二）師市近五年平均供地率小于60%,且上年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)未達(dá)到要求的；

（三）師域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中連續(xù)三年在兵團(tuán)級以上開發(fā)區(qū)綜合排名后三位的；

（四）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計劃的；

（五）土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)存在違法用地未處置到位的。

第十四條 師市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時序計劃和規(guī)劃用途，組織實(shí)施土地開發(fā)建設(shè)活動，并于每年底將成片開發(fā)方案實(shí)施情況報送兵團(tuán)，同時抄送兵團(tuán)自然資源局。兵團(tuán)自然資源局對年度成片開發(fā)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按照批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未完成整改的，依法依規(guī)不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。

第十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年11月?！蛾P(guān)于印發(fā)〈新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（兵自然資規(guī)〔2023〕1號）同時廢止。