各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》（以下簡稱《指導目錄》）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（新政辦函〔2020〕138號）及《兵團辦公廳關于印發(fā)〈兵團機關行政部門權力清單和責任清單〉的通知》（新兵辦發(fā)〔2021〕12號），結(jié)合兵團實際，兵團制定了《新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2020年版）》（以下簡稱《執(zhí)法事項清單》），經(jīng)兵團領導同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、提高思想認識

《執(zhí)法事項清單》實施堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次全體會議精神以及兵團黨委七屆十次全體會議精神，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和兵團黨委、兵團工作要求，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、明確執(zhí)法事項

《執(zhí)法事項清單》在《指導目錄》和《兵團機關行政部門權力清單和責任清單》基礎上，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)立法和法律、法規(guī)立改廢釋情況進行了細化、補充和完善。有關事項和清單按程序?qū)徍舜_認后，要在門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。兵團生態(tài)環(huán)境局結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋情況，負責對《執(zhí)法事項清單》進行動態(tài)調(diào)整和長效管理。兵團各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門要嚴格按照《執(zhí)法事項清單》科學執(zhí)法。

三、厘清職責范圍

根據(jù)各部門“三定”規(guī)定，明確事項實施主體、第一責任層級和存在職能劃入事項的職責范圍，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰主管誰監(jiān)管”原則，推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法責任體系。全面落實行政執(zhí)法責任制，實行“盡職照單免責、失職照單問責”，明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁基層，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權和處罰權。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。

四、優(yōu)化執(zhí)法方式

加快構(gòu)建以信用監(jiān)管執(zhí)法為基礎、以綜合執(zhí)法“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管執(zhí)法為補充的新型監(jiān)管執(zhí)法模式。對企業(yè)實施差異化執(zhí)法，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步壓減現(xiàn)場執(zhí)法頻次。編制兵團統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，合理壓減并規(guī)范行使行政處罰裁量權，促進同標準處罰、無差別執(zhí)法。

嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，用信息化手段推動執(zhí)法規(guī)范化。積極推進將生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項與兵團“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、兵團行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)和市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)形成有效銜接，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權運行的監(jiān)督。

五、堅持服務導向

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法服務，將執(zhí)法與普法、幫扶與服務相結(jié)合，指導企業(yè)改正生態(tài)環(huán)境違法行為、提升生態(tài)環(huán)境治理能力，引導企業(yè)自覺守法。特別是要聚焦生態(tài)環(huán)境保護領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，充分聽取市場主體、群眾意見，綜合考慮并積極回應相關利益方的合理合法訴求。

積極探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

六、凝聚改革合力

各師市、各部門要切實加強組織領導，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。要根據(jù)職責分工，明確時間節(jié)點和任務，從嚴從細壓實各級責任。要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，細化配套制度，確保改革舉措落地生效。兵團生態(tài)環(huán)境局要會同兵團有關部門強化對各師市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作的指導，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。兵團黨委編辦要會同兵團司法局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。

牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護“兵地一盤棋”的思想，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進的原則，充分發(fā)揮兵地聯(lián)合執(zhí)法機制效能，形成整體合力，共同推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作。

《執(zhí)法事項清單》由兵團生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本通知精神印發(fā)。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年7月3日

（此件公開發(fā)布）

抄送：自治區(qū)人民政府。