各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，發(fā)揮兵團(tuán)和師市兩個積極性體制機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)兵團(tuán)在重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，優(yōu)化兵團(tuán)與師市間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兵團(tuán)和師市財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的兵團(tuán)與師市事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精準(zhǔn)化投入，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓兵團(tuán)天更藍(lán)、山更綠、水更清。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將全兵團(tuán)性的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，跨師市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的制定，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將全兵團(tuán)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，全兵團(tuán)性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)察、督察等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和配合中央、兵團(tuán)開展的生態(tài)環(huán)境督察等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

1.環(huán)境影響評價管理方面

將兵團(tuán)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全兵團(tuán)性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.污染物減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理方面

將全兵團(tuán)性的重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和控制溫室氣體排放等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，全兵團(tuán)入河（湖）排污口設(shè)置管理、控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的綜合協(xié)調(diào)管理，全兵團(tuán)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項(xiàng)調(diào)查評估和觀測，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理，師市區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

3.生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理方面

將全兵團(tuán)性的核與輻射安全監(jiān)督管理和其他全兵團(tuán)性的生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市輻射安全監(jiān)督管理和其他生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

4.其他方面

將全兵團(tuán)性和跨師市的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、重大環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的師市生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各師市生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

1.水污染防治方面

將影響較大的重點(diǎn)流域水污染防治，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財政事權(quán)，由兵團(tuán)和師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將各師市區(qū)域內(nèi)水污染防治，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

2.大氣污染防治方面

將影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財政事權(quán)，由兵團(tuán)和師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將各師市區(qū)域內(nèi)大氣污染防治，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

3.土壤污染防治方面

將土壤污染防治確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

5.地下水污染防治方面

將影響較大的重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財政事權(quán)，由兵團(tuán)和師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將各師市區(qū)域內(nèi)地下水污染防治，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

6.固體廢物污染防治和化學(xué)品污染防治方面

將影響較大的重點(diǎn)區(qū)域固體廢物污染防治和化學(xué)品污染防治，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財政事權(quán)，由兵團(tuán)和師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將各師市區(qū)域內(nèi)固體廢物污染防治和化學(xué)品污染防治，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

7.其他污染防治方面

將放射性污染防治，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財政事權(quán)，由兵團(tuán)和師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定師市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)確認(rèn)為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項(xiàng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，各師市、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)決策部署上來，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。兵團(tuán)各級要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足職工群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兵團(tuán)和師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力。各師市、各有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)相關(guān)制度規(guī)定，適時修訂完善，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年5月6日印發(fā)