各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《生態(tài)環(huán)境領域兵團與師市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境領域兵團與師市財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）要求，結合兵團實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領域兵團與師市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，發(fā)揮兵團和師市兩個積極性體制機制，適當加強兵團在重大生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，優(yōu)化兵團與師市間生態(tài)環(huán)境領域事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領域兵團和師市財政關系，形成穩(wěn)定的兵團與師市事權、支出責任和財力相適應的制度，強化生態(tài)環(huán)境領域精準化投入，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓兵團天更藍、山更綠、水更清。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將全兵團性的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和應對氣候變化規(guī)劃，跨師市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的制定，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將全兵團性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網的建設與運行維護，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質量責任落實情況的監(jiān)督檢查，全兵團性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)察、督察等事項，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將師市負責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和配合中央、兵團開展的生態(tài)環(huán)境督察等事項，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設

1.環(huán)境影響評價管理方面

將兵團負責的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全兵團性的生態(tài)環(huán)境準入管理，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將師市負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境準入管理，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

2.污染物減排和生態(tài)環(huán)境質量管理方面

將全兵團性的重點污染物減排、環(huán)境質量改善和控制溫室氣體排放等生態(tài)文明建設目標評價考核，全兵團入河（湖）排污口設置管理、控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的綜合協(xié)調管理，全兵團性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將師市重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易的監(jiān)督管理，師市區(qū)域內控制溫室氣體排放等事項，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

3.生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理方面

將全兵團性的核與輻射安全監(jiān)督管理和其他全兵團性的生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將師市輻射安全監(jiān)督管理和其他生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

4.其他方面

將全兵團性和跨師市的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、重大環(huán)境信息發(fā)布等事項，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的師市生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監(jiān)督，各師市生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項，確認為師市事權，由師市承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

1.水污染防治方面

將影響較大的重點流域水污染防治，確認為兵團與師市共同財政事權，由兵團和師市共同承擔支出責任。

將各師市區(qū)域內水污染防治，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任，兵團財政通過轉移支付給予支持。

2.大氣污染防治方面

將影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，確認為兵團與師市共同財政事權，由兵團和師市共同承擔支出責任。

將各師市區(qū)域內大氣污染防治，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任，兵團財政通過轉移支付給予支持。

3.土壤污染防治方面

將土壤污染防治確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任，兵團財政通過轉移支付給予支持。

4.農業(yè)農村污染防治方面

將農業(yè)農村污染防治確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任，兵團財政通過轉移支付給予支持。

5.地下水污染防治方面

將影響較大的重點區(qū)域地下水污染防治，確認為兵團與師市共同財政事權，由兵團和師市共同承擔支出責任。

將各師市區(qū)域內地下水污染防治，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任，兵團財政通過轉移支付給予支持。

6.固體廢物污染防治和化學品污染防治方面

將影響較大的重點區(qū)域固體廢物污染防治和化學品污染防治，確認為兵團與師市共同財政事權，由兵團和師市共同承擔支出責任。

將各師市區(qū)域內固體廢物污染防治和化學品污染防治，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任，兵團財政通過轉移支付給予支持。

7.其他污染防治方面

將放射性污染防治，確認為兵團與師市共同財政事權，由兵團和師市共同承擔支出責任。

將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項

將研究制定兵團生態(tài)環(huán)境領域政策、標準、技術規(guī)范等事項，確認為兵團財政事權，由兵團承擔支出責任。

將研究制定師市生態(tài)環(huán)境領域政策、標準、技術規(guī)范等事項確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領域國際合作交流有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境領域事權和支出責任劃分是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容，各師市、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和兵團黨委、兵團決策部署上來，切實履行職責，加強組織領導，密切協(xié)調配合，精心組織實施，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。兵團各級要始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護管理作為財政支出的重點領域，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足職工群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領域兵團和師市財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領域相關改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。各師市、各有關部門要系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領域財政事權相關制度規(guī)定，適時修訂完善，進一步完善生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分制度體系。

本方案自印發(fā)之日起實施。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年5月6日印發(fā)