各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構(gòu)：

《自然資源領域兵團與師市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）

自然資源領域兵團與師市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)自然資源領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）要求，結(jié)合兵團實際，現(xiàn)就自然資源領域兵團與師市財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟工作會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和習近平生態(tài)文明思想，圍繞新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，深入貫徹落實兵團黨委工作部署，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，合理劃分自然資源領域兵團、師市財政事權(quán)與支出責任，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的兵團和師市財政關系，形成依法依規(guī)、權(quán)責匹配、高效穩(wěn)定的兵師兩級事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，促進兵團自然資源的保護和合理利用，維護生態(tài)安全，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

將全兵團自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施和兵團級自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，自然資源專項調(diào)查監(jiān)測、地理國情監(jiān)測及更新，綠洲區(qū)區(qū)域重點要素監(jiān)測與更新等專項調(diào)查,兵團范圍內(nèi)的地表覆蓋以及某一區(qū)域、某一類型自然資源的特征進行動態(tài)跟蹤等專項監(jiān)測與更新，全兵團測繪基準建設與運行維護、安全監(jiān)管，兵團1﹕10000、1﹕5000比例尺基礎測繪及2米至0.5米級航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取與更新，基礎地理信息系統(tǒng)、兵團級地理信息公共服務平臺建設與更新,根據(jù)工作需要組織開展的應急測繪工作，測量標志普查保護等事項，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將全兵團自然資源基礎性和專項性調(diào)查及年度變更調(diào)查，組織實施兵團范圍內(nèi)自然資源常規(guī)監(jiān)測，優(yōu)于0.5米航空航天遙感影像獲取，師市地理信息公共服務平臺（天地圖）建設維護等事項，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔支出責任。

將師市自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，具體實施的地質(zhì)調(diào)查項目，測量標志巡查保護工作，1﹕2000、1﹕1000、1﹕500比例尺測繪數(shù)據(jù)獲取、更新與管理，師市基礎地理信息系統(tǒng)、平臺建設與更新，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1.自然資源確權(quán)登記

將兵團本級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，中央政府委托兵團代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，兵團城鄉(xiāng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果并入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，兵團直接負責的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將師市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，兵團委托師市代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，師市負責的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，按屬地原則城鄉(xiāng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果并入本地不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫（含土地承包經(jīng)營權(quán)、草地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等數(shù)據(jù)成果），師市負責的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理

將兵團受中央政府委托兵團代理行使所有權(quán)的全區(qū)域或?qū)ｍ椚袼凶匀毁Y源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將兵團委托各師市代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，城鎮(zhèn)基準地價更新與發(fā)布，城鎮(zhèn)土地等別監(jiān)測，城鎮(zhèn)土地定級，城市地價動態(tài)監(jiān)測，農(nóng)用地分等定級、基準地價，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的制定、更新、發(fā)布等全域自然資源公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺建設等事項，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔支出責任。

將法律授權(quán)可由師市代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，城鎮(zhèn)標定地價制訂與公示等事項，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃

將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，兵團國土空間規(guī)劃和兵團向南發(fā)展國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，需報兵團審批的師市和團場國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督師市和團場國土空間規(guī)劃實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由兵團落實的任務，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將兵團生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，兵團資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔支出責任。

師市國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價事項，按照“誰審批，誰負責”的原則，根據(jù)審批權(quán)限，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由師市落實的任務，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

2.國土空間用途管制

將兵團國土空間用途管制，兵團自然資源年度利用計劃管理，兵團土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將受全兵團國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔支出責任。

將師市國土空間用途管制，師市自然資源年度利用計劃管理，師市范圍內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，受師市國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復

將對維護兵團生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護與修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家級、兵團級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退化林分修復、珍稀林木培育、標準化基層林業(yè)工作站建設、管護用房建設，林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、防治減災和檢疫御災等綜合防治體系和防治能力建設、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級和兵團級公益林保護管理，林草種質(zhì)資源保護、草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點陸生野生動植物保護等），確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括非重點區(qū)域外其他荒漠生態(tài)治理、地方公益林保護管理，自然保護地建設與管理，非國家重點陸生野生動植物保護等），確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，除中央財政事權(quán)外，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

（五）自然資源安全

將兵團區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查（勘查）、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查與評價、地質(zhì)資料管理，礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備，全兵團地圖審核與公益性地圖編制發(fā)布，國家版圖意識宣傳及地圖市場監(jiān)管，全兵團地理信息安全監(jiān)管（含安全監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)）等事項，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將全兵團耕地和永久基本農(nóng)田保護、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和儲備監(jiān)測監(jiān)管，兵團區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理及委托師市行使出讓登記權(quán)限的礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，綠色礦山建設，自然資源節(jié)約集約利用評價考核，重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為兵團和師市共同財政事權(quán)，由兵團和師市共同承擔支出責任。

師市開展國家版圖意識宣傳教育及地圖市場監(jiān)管，涉密測繪成果跟蹤檢查，地理信息安全監(jiān)管等事項，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治

將兵團區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，兵團級地質(zhì)災害綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降地質(zhì)問題監(jiān)管等事項確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災害綜合治理，師市地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警及其他地質(zhì)災害防災減災，跨區(qū)域林區(qū)、國家級和兵團級自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、風景名勝區(qū)等關鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔支出責任。

將地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡保障、隱患排查、地質(zhì)災害防治項目監(jiān)管、已交付地質(zhì)災害防治工程維護，地方應急測繪保障，因自然因素造成的其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項

對師市落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署和兵團黨委、兵團工作要求及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察檢查；兵團自然資源局直接管轄和全兵團范圍內(nèi)重大復雜的執(zhí)法檢查、案件查處，自然資源重大改革任務推進及試點，自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)的建設與運行維護；研究制定兵團自然資源領域管理辦法以及自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等事項，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔支出責任。

將研究制定本師市自然資源領域管理辦法、專項規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范、改革試點，自然資源領域督察、執(zhí)法檢查、案件查處以及本師市自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)運行維護等事項，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導，落實支出責任。自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分是推進兵團和師市財政事權(quán)和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各師市、各相關部門要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦兵團職責使命，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定做好年度預算安排，落實支出責任。

（二）完善預算管理，提高資金效益。各師市、各相關部門要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，落實“誰使用、誰負責”的要求，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高自然資源領域財政資金配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。各師市、各相關部門要結(jié)合自然資源領域財政事權(quán)劃分，理順職責分工，協(xié)同推進自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。兵團相關部門要在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下加強監(jiān)督考核與績效評價，強化師市履行財政事權(quán)的責任，實現(xiàn)自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自印發(fā)之日起實施。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年5月6日印發(fā)