各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自然資源領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）

自然資源領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略和習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，深入貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，合理劃分自然資源領(lǐng)域兵團(tuán)、師市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的兵團(tuán)和師市財(cái)政關(guān)系，形成依法依規(guī)、權(quán)責(zé)匹配、高效穩(wěn)定的兵師兩級事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)兵團(tuán)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)生態(tài)安全，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

將全兵團(tuán)自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施和兵團(tuán)級自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測、地理國情監(jiān)測及更新，綠洲區(qū)區(qū)域重點(diǎn)要素監(jiān)測與更新等專項(xiàng)調(diào)查,兵團(tuán)范圍內(nèi)的地表覆蓋以及某一區(qū)域、某一類型自然資源的特征進(jìn)行動態(tài)跟蹤等專項(xiàng)監(jiān)測與更新，全兵團(tuán)測繪基準(zhǔn)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管，兵團(tuán)1﹕10000、1﹕5000比例尺基礎(chǔ)測繪及2米至0.5米級航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取與更新，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、兵團(tuán)級地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與更新,根據(jù)工作需要組織開展的應(yīng)急測繪工作，測量標(biāo)志普查保護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全兵團(tuán)自然資源基礎(chǔ)性和專項(xiàng)性調(diào)查及年度變更調(diào)查，組織實(shí)施兵團(tuán)范圍內(nèi)自然資源常規(guī)監(jiān)測，優(yōu)于0.5米航空航天遙感影像獲取，師市地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）建設(shè)維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，具體實(shí)施的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，測量標(biāo)志巡查保護(hù)工作，1﹕2000、1﹕1000、1﹕500比例尺測繪數(shù)據(jù)獲取、更新與管理，師市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、平臺建設(shè)與更新，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1.自然資源確權(quán)登記

將兵團(tuán)本級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央政府委托兵團(tuán)代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，兵團(tuán)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果并入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，兵團(tuán)直接負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，兵團(tuán)委托師市代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，師市負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，按屬地原則城鄉(xiāng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果并入本地不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫（含土地承包經(jīng)營權(quán)、草地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等數(shù)據(jù)成果），師市負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理

將兵團(tuán)受中央政府委托兵團(tuán)代理行使所有權(quán)的全區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將兵團(tuán)委托各師市代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新與發(fā)布，城鎮(zhèn)土地等別監(jiān)測，城鎮(zhèn)土地定級，城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測，農(nóng)用地分等定級、基準(zhǔn)地價(jià)，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的制定、更新、發(fā)布等全域自然資源公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)可由師市代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)制訂與公示等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃

將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，兵團(tuán)國土空間規(guī)劃和兵團(tuán)向南發(fā)展國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，需報(bào)兵團(tuán)審批的師市和團(tuán)場國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督師市和團(tuán)場國土空間規(guī)劃實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由兵團(tuán)落實(shí)的任務(wù)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將兵團(tuán)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，兵團(tuán)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

師市國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)事項(xiàng)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)審批權(quán)限，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由師市落實(shí)的任務(wù)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制

將兵團(tuán)國土空間用途管制，兵團(tuán)自然資源年度利用計(jì)劃管理，兵團(tuán)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全兵團(tuán)國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市國土空間用途管制，師市自然資源年度利用計(jì)劃管理，師市范圍內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受師市國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

將對維護(hù)兵團(tuán)生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級、兵團(tuán)級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退化林分修復(fù)、珍稀林木培育、標(biāo)準(zhǔn)化基層林業(yè)工作站建設(shè)、管護(hù)用房建設(shè)，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、防治減災(zāi)和檢疫御災(zāi)等綜合防治體系和防治能力建設(shè)、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級和兵團(tuán)級公益林保護(hù)管理，林草種質(zhì)資源保護(hù)、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等），確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括非重點(diǎn)區(qū)域外其他荒漠生態(tài)治理、地方公益林保護(hù)管理，自然保護(hù)地建設(shè)與管理，非國家重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等），確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，除中央財(cái)政事權(quán)外，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）自然資源安全

將兵團(tuán)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查（勘查）、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查與評價(jià)、地質(zhì)資料管理，礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備，全兵團(tuán)地圖審核與公益性地圖編制發(fā)布，國家版圖意識宣傳及地圖市場監(jiān)管，全兵團(tuán)地理信息安全監(jiān)管（含安全監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)）等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全兵團(tuán)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和儲備監(jiān)測監(jiān)管，兵團(tuán)區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理及委托師市行使出讓登記權(quán)限的礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，綠色礦山建設(shè)，自然資源節(jié)約集約利用評價(jià)考核，重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)和師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)和師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

師市開展國家版圖意識宣傳教育及地圖市場監(jiān)管，涉密測繪成果跟蹤檢查，地理信息安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治

將兵團(tuán)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，兵團(tuán)級地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降地質(zhì)問題監(jiān)管等事項(xiàng)確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，師市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，跨區(qū)域林區(qū)、國家級和兵團(tuán)級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)保障、隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目監(jiān)管、已交付地質(zhì)災(zāi)害防治工程維護(hù)，地方應(yīng)急測繪保障，因自然因素造成的其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)

對師市落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)工作要求及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察檢查；兵團(tuán)自然資源局直接管轄和全兵團(tuán)范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處，自然資源重大改革任務(wù)推進(jìn)及試點(diǎn)，自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；研究制定兵團(tuán)自然資源領(lǐng)域管理辦法以及自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定本師市自然資源領(lǐng)域管理辦法、專項(xiàng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、改革試點(diǎn)，自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處以及本師市自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)兵團(tuán)和師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各師市、各相關(guān)部門要樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好年度預(yù)算安排，落實(shí)支出責(zé)任。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。各師市、各相關(guān)部門要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，落實(shí)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資金配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動。各師市、各相關(guān)部門要結(jié)合自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分，理順職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。兵團(tuán)相關(guān)部門要在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核與績效評價(jià)，強(qiáng)化師市履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年5月6日印發(fā)