各市、州、長白山工商局，擴權(quán)強縣試點市市場監(jiān)督管理局：

《吉林省工商局關(guān)于貫徹落實工商總局<廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的實施意見》已經(jīng)省局局長辦公會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，認真抓好貫徹落實。

吉林省工商行政管理局

2017年11月2日

吉林省工商局關(guān)于貫徹落實《工商總局廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的實施意見

為引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進廣告業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，依據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家工商行政管理總局制定的《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就推動我省廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下實施意見。

一、總體要求

全面認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以融合發(fā)展為途徑，以導(dǎo)向監(jiān)管為底線，繼續(xù)提高廣告產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)擴大消費、塑造品牌形象、助推經(jīng)濟增長、繁榮社會文化經(jīng)濟中的積極作用，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的吉林發(fā)展新路做出貢獻。

二、工作目標

“十三五”期間我省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：大力發(fā)展各類廣告市場主體，按照吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的總體要求，適度擴大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，促進廣告業(yè)內(nèi)部要素之間、產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，以及廣告業(yè)與其他新產(chǎn)業(yè)之間向?qū)?、精、特、新方向融合發(fā)展。健全完善公益廣告發(fā)展體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”形式新媒體，建立1-2個區(qū)域性廣告人才培訓(xùn)和實踐基地。積極開展廣告產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域商標注冊，創(chuàng)建1-2個在業(yè)界、在全國具有影響力的廣告業(yè)主題活動，形成以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，區(qū)域廣告聚集地為輻射和補充的廣告集約化發(fā)展格局。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴厲打擊虛假違法廣告，維護綠色健康、積極向上、公平競爭的廣告秩序，著力打造無嚴重違法廣告綠色城市、綠色媒體、綠色頻道，保持廣告經(jīng)營額持續(xù)平穩(wěn)較快增長，年均增速達到10%，到2020年，力爭實現(xiàn)廣告經(jīng)營主體和廣告經(jīng)營額翻一番，為實現(xiàn)全省“十三五”文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到4%左右的目標貢獻力量。

三、主要任務(wù)

(一)支持廣告產(chǎn)業(yè)施行梯次帶動發(fā)展。重點打造幾個國內(nèi)廣告市場影響力大、業(yè)內(nèi)號召力強的大型廣告產(chǎn)業(yè)集團;培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)水平高，在全省廣告業(yè)內(nèi)享有聲望的骨干廣告企業(yè);扶持一批滿足經(jīng)濟新常態(tài)下廣告市場多層次需求，具有地方文化特點，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的中小型廣告企業(yè);借助“吉林省國際互聯(lián)網(wǎng)+廣告產(chǎn)業(yè)平臺”、“四平廣易聯(lián)垂直交易平臺”、“延邊供求世界網(wǎng)平臺”，鼓勵校企聯(lián)合，孵化一批特點鮮明的“雙創(chuàng)”廣告工作室。鼓勵廣告企業(yè)借助行業(yè)特點優(yōu)勢，在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式上與各類新興行業(yè)深度融合,通過錯位化發(fā)展、差異化經(jīng)營，豐富我省廣告市場業(yè)態(tài)，為我省廣告市場的健康、可持續(xù)發(fā)展提供不竭活力，做大做強我省廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌。

(二)打造廣告產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補布局。依據(jù)吉林文化產(chǎn)業(yè)分布特點以及各地區(qū)廣告發(fā)展的不同程度，打造我省廣告產(chǎn)業(yè)板塊。以長春等中部城市為重點，努力搭建廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。鼓勵東部城市探索增設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展廣告業(yè)與相關(guān)經(jīng)濟、文化活動，建設(shè)眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器等相融合的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廣告資源創(chuàng)新能力的提升和優(yōu)化配置，在“通化市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)勢資源的整合，打造示范基地，帶動周邊相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以中部板塊為龍頭，東西板塊優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)白城等西部城市板塊大力推進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全省廣告業(yè)整體水平全面提升。

(三)增強廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。以省直主要媒體為帶動，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”等形式形成不同性質(zhì)和領(lǐng)域間的媒介聯(lián)合發(fā)展，在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，拓寬廣告企業(yè)市場知名度。支持引導(dǎo)規(guī)模較大、基本具備條件的廣告企業(yè)申請使用無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，通過企業(yè)間的聯(lián)合、兼并、重組等多種方式整合資源，探索建立以地域性行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的具有競爭力的新型現(xiàn)代綜合服務(wù)型廣告企業(yè)集團，帶動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群從低成本型向創(chuàng)新型升級，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域發(fā)展,進而取得規(guī)模優(yōu)勢、一體化優(yōu)勢和“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

(四)提升廣告企業(yè)服務(wù)能力。充分借助“長吉圖”開發(fā)開放、向南開發(fā)、實施新一輪東北振興戰(zhàn)略、發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略機遇，鼓勵廣告企業(yè)深入挖掘吉林文化特色，發(fā)揮廣告企業(yè)在品牌策劃、包裝、營銷等方面的優(yōu)勢，積極服務(wù)吉林建設(shè)中國生態(tài)旅游大省產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“商標品牌戰(zhàn)略”和培育新產(chǎn)業(yè)有機融合，乘勢而上、積極參與，配合黨委政府的中心工作任務(wù)。布局廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)用廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行行業(yè)發(fā)展分析預(yù)測，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(五)營造寬松廣告營商環(huán)境。樹立法治思維，堅持依法履職，牢牢把握商事制度改革主線，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，決不允許以任何方式變相進行登記和審批，確保“放管服”改革落地生根。為廣告主體提供便民、高效服務(wù)，進一步激發(fā)廣告市場活力，對廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱、營業(yè)場所、行業(yè)表述、集團登記等方面給予重點支持。保護創(chuàng)意無形資產(chǎn)的應(yīng)用，將創(chuàng)意成果申請辦理商標注冊、版權(quán)登記和專利申請，支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)(商標、版權(quán))等非貨幣財產(chǎn)作價出資設(shè)立廣告企業(yè)，提升創(chuàng)意無形資產(chǎn)的價值。

(六)促進廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管”，探索實施廣告發(fā)布單位信用評價制度，全面加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管，依法嚴厲查處虛假違法廣告，實現(xiàn)工商機關(guān)廣告違法行為行政處罰信息公示率100%，實現(xiàn)工商機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)公示的廣告監(jiān)管信息記于企業(yè)名下的歸集率達100%。發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，做好文明城市和社會治安綜合治理考評中的廣告工作，加強戶外廣告、互聯(lián)網(wǎng)新型廣告的協(xié)同監(jiān)管，及時防范可能出現(xiàn)的不良社會影響，落實責(zé)任，共同發(fā)力，構(gòu)建廣告市場良好秩序。

(七)打造廣告發(fā)展良好社會形象。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，強化協(xié)同配合，提請有關(guān)部門對嚴重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及產(chǎn)品，采取通報批評、約談警告、追究責(zé)任、暫停產(chǎn)品銷售、列入重點監(jiān)管對象、緩檢緩驗、吊銷許可等行政處理措施。深刻理解廣告的文化屬性，配合行業(yè)主管部門充分發(fā)揮廣告和廣告產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟文化生活帶來的積極作用，特別是廣告在意識形態(tài)領(lǐng)域中傳播歷史文化、樹立國家形象的重要載體作用，通過咨詢、預(yù)警、勸誡、點評、培訓(xùn)、信用評價等多種服務(wù)手段凈化廣告市場，消除因虛假違法廣告和不良導(dǎo)向廣告帶來的負面作用，打造廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好社會形象。

(八)積極促進公益廣告發(fā)展。認真落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》，充分發(fā)揮政府在公益廣告運作機制中的主導(dǎo)作用，研究制定公益廣告規(guī)范和管理措施，積極探索建設(shè)公益廣告區(qū)域作品庫。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵媒體充分發(fā)揮公益廣告弘揚社會主義核心價值觀的積極作用，提高公益廣告發(fā)布比例，支持廣告業(yè)界和各種社會力量通過政府出資、企業(yè)投資、社會籌資等多種方式，投入主題公益廣告的設(shè)計、制作、宣傳活動中，積極傳遞社會正能量。

(九)大力培育廣告優(yōu)質(zhì)人才。依托我省廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)和科研機構(gòu)、高校、廣告企業(yè)，積極打造廣告業(yè)“雙創(chuàng)”、“校企+行業(yè)”平臺，建設(shè)發(fā)展廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。支持長白山保護開發(fā)區(qū)借助長白山大學(xué)城的建設(shè)，借助大美長白山天然廣告優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向探索開設(shè)廣告專業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整和設(shè)置，廣泛開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供人才培育支撐。

(十)增強廣告主體自律意識?？茖W(xué)組織開展中國廣告協(xié)會證明商標CNAA1、CNAA2、CNAA3使用管理工作，通過制定行業(yè)標準，開展廣告發(fā)布前合法性咨詢服務(wù)、建立預(yù)警服務(wù)、行業(yè)信用評價等工作，樹立行業(yè)品牌、搭建促進廣告企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺，服務(wù)并推動行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，提高廣告市場主體即時信息公示率，建設(shè)“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治體系。督促、指導(dǎo)媒體等廣告發(fā)布單位嚴格執(zhí)行廣告發(fā)布審查制度，對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的企業(yè)，依據(jù)《工商總局關(guān)于嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，實施信用約束、聯(lián)合懲戒，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，推動廣告行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對促進廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把推動廣告產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展工作列入重要議事日程，作為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事來抓。結(jié)合實際制定本地廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進。

(二)強化政策保障。各地要深入貫徹落實中央和國家在財政稅收、建設(shè)用地、市場準入等方面的文化經(jīng)濟政策，積極爭取省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用，擴大政策支持“工具箱”的“工具儲備”，對有利于廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和支持措施予以重點傾斜。

(三)強化協(xié)調(diào)推進。各地要進一步完善推進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，由工商部門牽頭，會同發(fā)改、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門，結(jié)合文化、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，研究制定并認真落實廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，檢查督導(dǎo)各地廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，營造良好發(fā)展環(huán)境，為促進全省經(jīng)濟新一輪騰飛，推進吉林全面建成小康社會做出積極貢獻。

(四)強化行業(yè)指導(dǎo)。支持和鼓勵廣告行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展作用，協(xié)助政府做好行業(yè)管理和規(guī)范，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。省廣告協(xié)會要按照國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革的總體部署推進實現(xiàn)改革目標?！都质⌒袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第二批試點工作方案》落實改革進程。