為進一步推進優(yōu)化營商環(huán)境，促進貿(mào)易投資自由化便利化，根據(jù)《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱25號文)，國家外匯管理局制定本實施方案。自2019年12月1日起，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展外匯管理“證照分離”改革全覆蓋試點。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)清理外匯管理中涉企經(jīng)營的行政許可事項，分類推進改革，簡化、清晰、透明準入規(guī)則，提高許可效率、降低市場主體辦事成本，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、試點內(nèi)容

(一)對外匯管理涉企經(jīng)營行政許可實行清單管理

1. 國家外匯管理局將根據(jù)改革進展等，及時按程序報批調(diào)整更新外匯管理涉企經(jīng)營行政許可清單。25號文中的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設(shè)定，2019年版)》包括兩項國家外匯管理局作為主管部門的行政許可事項，一是銀行、農(nóng)村信用社、兌換機構(gòu)及非金融機構(gòu)等結(jié)匯、售匯業(yè)務市場準入、退出審批，二是保險、證券公司等非銀行金融機構(gòu)外匯業(yè)務市場準入、退出審批。

(二)優(yōu)化外匯管理涉企經(jīng)營行政許可服務

2.精簡銀行、農(nóng)村信用社結(jié)售匯業(yè)務市場準入、退出業(yè)務材料要求。申請人無需再提供上級金融機構(gòu)外匯業(yè)務合規(guī)與審慎經(jīng)營評估登記證明。

3.精簡境內(nèi)非金融機構(gòu)申請經(jīng)營個人本外幣兌換特許業(yè)務材料要求。申請人無需再提供營業(yè)執(zhí)照；獲準全國范圍內(nèi)經(jīng)營后，擬跨區(qū)域新增分支機構(gòu)的，無需再提供其總部所在地外匯分局對設(shè)立分支機構(gòu)的無異議函。

4.精簡保險外匯業(yè)務市場準入和退出業(yè)務材料要求。申請人無需再提供營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證復印件，僅需在書面申請中寫明相關(guān)信息。

5.精簡非銀行金融機構(gòu)(不含保險公司)結(jié)售匯業(yè)務材料要求。申請人無需再提供監(jiān)管機構(gòu)或其授權(quán)的行業(yè)管理組織許可或同意非銀行金融機構(gòu)開展結(jié)售匯業(yè)務的許可文件或證明文件、無異議材料。

6.國家外匯管理局政務服務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)支持進行許可事項預審、查詢許可進度和許可結(jié)果。

(三)完善事中事后監(jiān)管

7.積極推進信息共享。國家外匯管理局政務服務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)及時向全國一體化在線政務服務平臺共享行政許可辦理結(jié)果等信息。國家外匯管理局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及時向國家“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”系統(tǒng)共享外匯管理行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息。行政處罰等信息及時向全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享。

8.深入推進許可辦理標準化。及時更新優(yōu)化外匯管理行政許可服務指南。精簡許可材料和辦理環(huán)節(jié)。加強對行政許可行為的內(nèi)審內(nèi)控監(jiān)督。

9.規(guī)范強化監(jiān)管執(zhí)法。切實落實外匯管理“雙隨機、一公開”監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行風險提示等監(jiān)管措施。依法及時處理投訴舉報。推進外匯市場行業(yè)自律。嚴厲打擊外匯管理違法違規(guī)行為。

三、保障措施

10.加強組織領(lǐng)導。國家外匯管理局及時調(diào)整有關(guān)規(guī)范性文件，確立與上述改革試點內(nèi)容相適應的管理制度。試點地區(qū)各級外匯局應當聚焦企業(yè)關(guān)切，明確具體工作安排，協(xié)調(diào)指導支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。

11.強化宣傳培訓。試點地區(qū)各級外匯局應做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關(guān)切。同時加強工作培訓，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革試點順利推進。

12.及時總結(jié)效果。試點地區(qū)各級外匯局應密切跟蹤改革試點進展，及時總結(jié)評估試點情況，完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，上報國家外匯管理局，確保試點取得預期成效。

國家外匯管理局

2019-11-29