各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省金融支持經濟結構調整和轉型升級工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要結合我省實際，選擇與吉林經濟發(fā)展密切相關的項目，形成具體化、定量化、可操作的工作方案，并予以重點推進。各有關部門和單位要主動與國家部委對接，跟蹤政策動態(tài)信息，推進各項政策有效落實。省政府將適時組織相關部門對方案的貫徹落實情況進行總結評估。

吉林省金融支持經濟結構調整

和轉型升級工作實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕67號)精神，努力優(yōu)化社會融資結構，持續(xù)加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實防范化解金融風險，促進全省經濟轉型升級，推動吉林金融業(yè)進一步發(fā)展，特制定本方案。

一、積極落實國家貨幣政策，擴大融資總量

(一)落實差別化信貸政策。

1.充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金機制的引導作用，對中小金融機構繼續(xù)實施較低的存款準備金率，增加“三農”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。(人民銀行長春中心支行牽頭，吉林銀監(jiān)局、省金融辦、各金融機構參加)

(二)繼續(xù)加強與金融機構總部合作。

2.按照我省經濟發(fā)展要求，積極與各金融總部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。已簽署協(xié)議，有必要續(xù)簽或改簽的，予以積極推動落實，爭取更多信貸資源投入我省。(省金融辦牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、各金融機構參加)

(三)加快推進東北亞金融總部基地建設進程。

3.積極落實東北亞金融總部基地建設與招商鼓勵政策，推動更多金融機構落戶東北亞金融總部基地。(長春市政府牽頭，省金融辦參加)

(四)加快各銀行業(yè)金融機構在我省設立分支機構進程。

4.積極爭取中國進出口銀行、匯豐銀行、平安銀行等金融機構盡快在我省設立分支機構。(省金融辦牽頭，省財政廳、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行參加)

(五)加快發(fā)展表外業(yè)務。

5.鼓勵金融機構在嚴控關聯(lián)風險的前提下，合規(guī)發(fā)展銀行承兌匯票、保函、信用證等表外業(yè)務，拓寬實體經濟融資渠道。(吉林銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長春中心支行、各金融機構參加)

二、引導、推動重點領域與行業(yè)轉型和調整，繼續(xù)加強對重大項目的融資支持

(一)加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代信息技術產業(yè)和信息消費、勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領域的資金支持力度。

6.有效甄別有市場發(fā)展前景的企業(yè)，批量向金融機構推薦，引導金融機構加大資金支持。(省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省農委、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局按職責分工負責)

7.發(fā)展“綠色金融”，加大對節(jié)能減排技改項目、環(huán)境污染治理工程、生態(tài)維護與修復工程和節(jié)能環(huán)保綠色企業(yè)的信貸投入。(省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參加)

(二)保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路、高速公路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設。

8.梳理重點在建工程項目，組織金融機構開展對接。(省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局參加)

9.加大對棚戶區(qū)改造項目等重大項目的金融支持力度。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦參加)

(三)對產能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。

10.明確產能過剩行業(yè)中產品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)標準，提出重點企業(yè)名錄，支持金融機構繼續(xù)對這類企業(yè)給予資金支持。(省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省金融辦按職責分工負責)

11.梳理實施產能整合的重點企業(yè)名錄，開展定向并購貸款，支持企業(yè)兼并重組。(省工業(yè)信息化廳、吉林銀監(jiān)局、省國資委、人民銀行長春中心支行、省金融辦按職責分工負責)

三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展

(一)加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。

12.進一步細化科技型小微企業(yè)的資助標準和技術工藝認證，完善各類先進技術和創(chuàng)造發(fā)明的評價機制，有效開展銀企對接，改善金融服務，加大金融支持力度。(省科技廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局參加)

(二)加快小微企業(yè)融資創(chuàng)新。

13.銀行業(yè)金融機構加大產品創(chuàng)新力度，大力發(fā)展產業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資；積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業(yè)務。(吉林銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長春中心支行、各銀行業(yè)金融機構參加)

(三)穩(wěn)步擴大小微企業(yè)債券融資。

14.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具。(省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責分工負責)

(四)規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構。

15.建立健全為小微企業(yè)服務的融資擔保體系，規(guī)范融資性擔保機構經營活動，擴大資本金規(guī)模，提高融資擔保能力。(省工業(yè)信息化廳牽頭，省信用擔保投資有限公司、東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司、省金融辦參加)

(五)加快發(fā)展小額貸款公司。

16.加快設立小額貸款公司，優(yōu)化審批流程，加強對小額貸款公司的日常監(jiān)管，提高小額貸款公司服務小微企業(yè)能力。(省金融辦牽頭，省財政廳、省審計廳、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局參加)

(六)支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設。

17.搭建吉林省信用信息數(shù)據交換平臺，開展企業(yè)信用信息征集和應用工作。(省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長春中心支行參加)

(七)著力培育小微企業(yè)金融服務中介組織。

18.規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計師事務所等中介組織，促進小微企業(yè)提高自身素質，健全財務制度，改善經營管理，增強融資能力。(省司法廳、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責分工負責)

19.搭建網絡和實體等多種形式的金融超市，形成小微企業(yè)融資數(shù)據庫，積極開展內容豐富、效果明顯的銀企對接活動。

(省金融辦牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳參加)(八)落實好小微企業(yè)金融服務各項支持政策。

20.繼續(xù)減免征收小微企業(yè)部分管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局參加)

21.充分發(fā)揮財稅政策引導作用，落實好小微企業(yè)貸款風險補償、貸款貼息等政策。(省財政廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省地稅局參加)

(九)逐步推進信貸資產證券化常規(guī)化發(fā)展。

22.積極爭取開展信貸資產證券化常規(guī)化運作，加快東北亞金融資產交易所設立進程。(省金融辦牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局參加)

四、加大對“三農”領域的金融支持力度

(一)加快推進土地收益保證貸款試點工作。

23.組建吉林省物權融資登記托管交易公司，擴大吉林省惠農信貸周轉保障基金規(guī)模。支持縣級物權融資服務中心加掛農村聯(lián)合產權交易中心牌子，開展物權融資、物權登記和托管、物權流轉交易業(yè)務，推進土地收益保證貸款模式向林地、糧食、草場、參地、水面等領域拓展。(省金融辦牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農委、各金融機構、各市、州和縣、市政府參加)

(二)繼續(xù)推廣財政直補資金擔保貸款試點工作。

24.增加直補資金擔保貸款品種，拓寬農民融資渠道。(省財政廳牽頭，省金融辦、省農委、人民銀行長春中心支行、省農信聯(lián)社、省農行參加)

(三)開展農民合作社貸款擔保試點工作。

25支持農業(yè)擔保機構對農民合作社提供擔保服務，擴大對農民合作社擔保業(yè)務，創(chuàng)新財政資金支農方式，撬動更多金融資本、社會資本投向合作社。(省農委牽頭，省工業(yè)信息化廳、吉林銀監(jiān)局、省金融辦參加)

(四)擴大農業(yè)保險覆蓋面。

26.逐步擴大農業(yè)保險保費補貼品種和范圍，適當增加地方財政保費補貼資金規(guī)模。(省農委牽頭，吉林保監(jiān)局、省財政廳參加)

五、進一步發(fā)展消費金融促進消費升級

(一)積極滿足居民大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸需求。

27.支持金融機構探索和推廣有效的消費金融業(yè)務模式，滿足居民消費信貸需求。(省商務廳牽頭，省教育廳、省旅游局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省金融辦參加)

28.嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，積極滿足居民首套自住購房的信貸需求。(吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加)

(二)逐步擴大消費金融公司的試點范圍。

29.爭取消費金融公司試點范圍盡快擴大至我省。(吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加)

六、支持企業(yè)“走出去”

(一)進一步推動人民幣跨境使用。

30.推動跨境人民幣結算業(yè)務發(fā)展，擴大人民幣在貿易、投資等領域的使用。(人民銀行長春中心支行牽頭，省財政廳、省商務廳、省國稅局、長春海關、吉林銀監(jiān)局、省外匯管理局、省金融辦參加)

(二)支持富余產能企業(yè)向境外有序轉移。

31.支持富余產能向境外有序轉移，了解企業(yè)融資需求，引導金融機構開展業(yè)務創(chuàng)新，加大金融支持力度。(省商務廳牽頭，吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省外匯管理局、省金融辦參加)

七、加快發(fā)展多層次資本市場

(一)推動企業(yè)上市融資、再融資。

32.繼續(xù)推進100戶企業(yè)上市培育工程建設，積極跟進放寬創(chuàng)業(yè)板財務準入標準的政策動態(tài)，加快企業(yè)在主板、中小企業(yè)板上市，鼓勵符合條件的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。推動省內上市公司利用定向增發(fā)、公開增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等形式進行再融資。(省金融辦牽頭，吉林證監(jiān)局參加)

(二)穩(wěn)步擴大公司債和中小企業(yè)私募債發(fā)行。

33.充分利用國家發(fā)展債券市場的機遇，積極推動公司債、中小企業(yè)私募債券、集合債券和集合票據發(fā)行。(省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、省工業(yè)信息化廳、省國資委、省金融辦按職責分工負責)

34.探索設立東北債券信用增進投資股份有限公司，通過多種增信方式，增強企業(yè)資本市場融資能力。(省金融辦牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、吉林證監(jiān)局參加)

(三)鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創(chuàng)新。

35.支持有條件的縣(市、區(qū))設立股權投資基金，促進私募股權投資基金、風險投資基金開展產品與服務創(chuàng)新。(省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農委參加)

(四)加快發(fā)展股權與產權市場交易。

36.抓住中小企業(yè)股份轉讓試點擴大至全國的政策機遇，推動企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。(省金融辦牽頭，吉林證監(jiān)局參加)

37.充分發(fā)揮產權交易中心的交易平臺功能與融資平臺功能，繼續(xù)完善交易制度和交易模式，完善省市共建、服務全省的運行機制。(省金融辦牽頭，吉林證監(jiān)局、吉林長春產權交易中心參加)

八、進一步發(fā)揮保險對經濟社會發(fā)展的保障作用

(一)試點推廣小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內貿易信用保險。

38.積極推進科技中小企業(yè)短期貸款履約保證保險。(省科技廳牽頭，省財政廳、吉林保監(jiān)局、省金融辦參加)

39.推動發(fā)展國內貿易信用保險，加大對貿易型企業(yè)的金融支持力度。(省商務廳牽頭，省財政廳、吉林保監(jiān)局、省金融辦參加)

(二)大力發(fā)展出口信用保險，鼓勵為企業(yè)開展對外貿易和 “走出去 ”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務。

40.推動中國出口信用保險公司盡快在我省設立營業(yè)機構。(吉林保監(jiān)局牽頭，中國出口信用保險公司長春辦事處、省金融辦參加)

41.完善出口信用保險政策，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務，擴大保險規(guī)模，特別是小微企業(yè)短期險覆蓋面。(吉林保監(jiān)局牽頭，中國出口信用保險公司長春辦事處、省金融辦參加)

(三)拓寬保險資金運用范圍。

42.積極爭取保險資金運用安排，通過投資企業(yè)股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式，為我省高速公路、基礎設施項目建設和相關企業(yè)發(fā)展提供資金支持。(吉林保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省金融辦、各保險公司參加)

九、擴大民間資本進入金融業(yè)

(一)允許發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。

43.在我省探索對發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。(吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加)

(二)嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。

44.積極配合開展民營資金進入金融業(yè)的政策研究，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司。(吉林銀監(jiān)局牽頭，省金融辦參加)

十、突出防范金融風險

(一)深入排查各類金融風險隱患，適時開展壓力測試，動態(tài)分析可能存在的風險觸點，及時鎖定、防控和化解風險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

45.落實行業(yè)主管部門、地方金融管理部門的管理責任，針對各級政府融資平臺等涉金融風險的行業(yè)開展風險排摸工作，逐步完善監(jiān)管方式，促進規(guī)范發(fā)展。(省財政廳牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省審計廳、省商務廳、省工商局、省金融辦、各市、州和各縣、市政府參加)

46.建立金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、公檢法、企業(yè)所屬市(州)的多方聯(lián)動合作機制，加強重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的風險防控。(省金融辦牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省商務廳、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市、州政府參加)

(二)支持銀行開展不良貸款轉讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權，及時主動消化吸收風險。

47.積極配合開展政策研究，擴大銀行不良貸款自主核銷權，探索銀行不良貸款轉讓的常規(guī)化路徑。(吉林銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長春中心支行、省金融辦參加)

吉林省人民政府辦公廳

2014年3月27日