各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各有關直屬單位：

國有資本經(jīng)營預算是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內容，是落實國家戰(zhàn)略、增強政府宏觀調控能力、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重要力量。為貫徹《國務院關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》(國發(fā)〔2024〕2號)，進一步完善我省國有資本經(jīng)營預算制度，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的功能作用，提出以下實施意見。

一、總體要求

完善國有資本經(jīng)營預算制度，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大及二十屆二中全會精神、省第十三次黨代會及十三屆省委歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，建立更加緊密的國有資本經(jīng)營預算與國有資產(chǎn)報告銜接關系，切實發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟運行、國有經(jīng)濟布局結構的重要調控作用，聚焦支持建設“六個龍江”、推進“八個振興”，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。

——堅持黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿國有資本經(jīng)營預算管理的全過程和各方面。堅決落實黨中央決策部署和省委工作要求，突出以政領財、以財輔政，強化國有資本經(jīng)營預算對落實黨和國家重大政策的保障能力，服務全省高質量發(fā)展大局。

——推動全面覆蓋。堅持積極穩(wěn)妥，有序擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應納盡納。嚴格落實預算法及其實施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)監(jiān)管制度規(guī)定，依法依規(guī)收取國有資本收益。

——支持企業(yè)發(fā)展。強化支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入，推動解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問題，支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提高國有企業(yè)核心競爭力，做大做強實體經(jīng)濟，促進更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

——體現(xiàn)全民共享。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，國有資本經(jīng)營預算主要用于促進國有企業(yè)高質量發(fā)展，推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出，夯實共同富裕的物質基礎。按規(guī)定安排部分資金調入一般公共預算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

——優(yōu)化布局結構。聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快構建我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

——提升預算績效。深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面實施預算績效管理的決策部署，將國有資本經(jīng)營預算支出納入績效管理，建立權責對等、職責明晰、運行高效的管理機制，構建事前、事中、事后預算績效管理閉環(huán)，打造預算和績效有機融合、上下貫通、前后串聯(lián)的管理鏈條，全面提升資金效能。

到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度。國有資本經(jīng)營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、提升重要行業(yè)關鍵領域實力的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

二、完善國有資本收益上交機制

(一)擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍。由各級政府直接管理的國有資本，由政府授權的機構(部門)以及黨政機關和事業(yè)單位管理的國有資本全部納入國有資本經(jīng)營預算實施范圍。政府授權的機構(部門)等履行出資人職責的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司、國有控股企業(yè)(即一級企業(yè))，應按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有一級企業(yè)作為國有資本經(jīng)營預算實施主體，在企業(yè)合并財務報表范圍內的子企業(yè)，按照股權關系匯總至一級企業(yè)計算應交收益。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進市縣黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益，到2024年底實現(xiàn)全省國有資本經(jīng)營預算全覆蓋。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(二)健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，按照市場競爭、金融服務、功能保障等不同國有企業(yè)功能，省級國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交比例為：一般競爭性領域企業(yè)、金融企業(yè)為20%，文化企業(yè)為10%，黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)等為10%。經(jīng)批準，省級國有獨資企業(yè)和國有獨資公司可暫免上交收益。各市縣可結合實際確定本級上交收益比例分類分檔規(guī)則。健全動態(tài)調整機制，需要作出調整的，由本級財政部門會同政府授權履行出資人職責的機構(部門)提出建議，報本級政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關單位參照同級同類型國有企業(yè)審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

(三)優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構(部門)以及有關黨政機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應當統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平，充分保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年6月底。如有特殊情況，國有控股企業(yè)有可供分配利潤但擬不分配或分配比例未達到同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平的，出資人單位應在股東大會前，商同級財政部門達成一致意見，請示同級政府同意后執(zhí)行。

(四)加強國有資本經(jīng)營預算收入管理。國有企業(yè)上交的國有資本收益應當全部納入預算管理，任何部門和單位不得擅自減免國有資本經(jīng)營預算收入。收入預算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算，上年結余資金應一并納入收入預算編制范圍。各出資人單位要在總結以前年度國有資本經(jīng)營預算編制基礎上，突出問題導向，統(tǒng)籌考慮以后年度收支情況，調整優(yōu)化支出結構，做好國有資本經(jīng)營預算三年滾動規(guī)劃編制工作。納入國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍的企業(yè)，要嚴格財務核算，確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，及時足額申報和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應當零申報。規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式，確保及時、足額上交同級財政，實行“收支兩條線”。國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結轉下年安排。劃轉充實社保基金的國有資本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預算管理，按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》(黑政發(fā)〔2020〕9號)等文件規(guī)定執(zhí)行。

三、提升國有資本經(jīng)營預算支出效能

(五)優(yōu)化支出結構。國有資本經(jīng)營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化資本金注入，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。重點用于落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，推動國有資本向“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中，落實東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項行動，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出，對下級政府特定事項的轉移支付等。

(六)加強支出管理。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模、支出范圍、重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求，其中：資本性支出主要包括項目內容、項目必要性和可行性分析、資金籌措、年度計劃安排和預期效益等內容；費用性支出主要包括立項依據(jù)、支出范圍、測算標準等內容。不得將注入資本金與企業(yè)、行業(yè)上交國有資本收益掛鉤，不得將注入資本金投入到與企業(yè)主責主業(yè)無關的項目，資金分配不得采取“平均主義”、“撒胡椒面”，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。支出應按照經(jīng)批復的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調劑。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益。資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出，按規(guī)定標準執(zhí)行，不得隨意擴大范圍和提高標準，結余資金主動交回財政。國有資本經(jīng)營預算收入(不含上年結轉收入)調入一般公共預算比例不低于30%。

(七)推進預算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機制，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、目標合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性等，對評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的政策不得出臺實施。強化績效目標管理，合理設置績效指標和目標，作為安排預算的前置條件。出資人單位要加強績效目標審核管理，提高績效指標設置質量，做好績效運行監(jiān)控，組織企業(yè)做好績效自評工作。適時開展重點績效評價，加強績效評價結果運用。探索開展國有資本經(jīng)營預算整體績效評價，省級財政部門選擇具備條件的市(地)開展整體績效評價試點，重點關注落實國家和我省戰(zhàn)略情況、預算覆蓋范圍、收益上交比例、支出結構合理性、收支政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、完善國有資本經(jīng)營預算管理工作

(八)加強國有企業(yè)名錄管理。完善地方國有企業(yè)財務信息統(tǒng)計制度，建立國有企業(yè)名錄管理機制。出資人單位應當定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權益、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄；各級財政部門匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預算測算和國有資產(chǎn)報告提供有效支撐。

(九)完善預算編報。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預算編報，收入編報細化到類、款、項、目級科目，支出編報細化到功能分類的類、款、項和經(jīng)濟分類的類、款級科目，提高國有資本經(jīng)營預算草案編制質量。提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務狀況；支出預算應按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標。

(十)主動接受人大和審計監(jiān)督。全面落實人大關于加強預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項要求，健全預算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機制，認真做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作，更好配合人大和審計審查監(jiān)督工作。

〔第(一)至(十)項工作由省財政廳、省國資委等相關單位，各市(地)、縣(市)人民政府(行署)按職責分工負責〕

五、組織實施

(十一)加強組織領導。深入貫徹落實習近平總書記關于健全現(xiàn)代預算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神，密切協(xié)同配合，確保黨的領導在國有資本經(jīng)營預算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實加強，為國有資本經(jīng)營預算范圍全覆蓋和支出結構優(yōu)化調整提供堅強的組織保障。各地各有關部門和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營預算管理工作。各國有企業(yè)黨委(黨組)要將完善國有資本經(jīng)營預算管理納入黨委(黨組)重要議事日程，充分發(fā)揮黨的領導作用，強化國有資本經(jīng)營預算功能。

(十二)嚴格落實責任。各級財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預算管理和指導職責，組織做好國有資本經(jīng)營預決算草案編制、國有資本收益收取、績效管理和財會監(jiān)督等工作。省財政廳將國有資本經(jīng)營預算制度建設和落實情況納入省對市(地)財政管理績效考核體系，加強對市縣財政部門的督促指導，確保各項任務落地見效。各級出資人單位作為國有資本經(jīng)營預算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益，向同級財政部門提出國有資本經(jīng)營預算建議草案，加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督；落實國有資本經(jīng)營預算績效管理主體責任，指導出資企業(yè)開展全過程預算績效管理；依照法定職責實施部門監(jiān)督，督促指導出資企業(yè)規(guī)范財務管理工作；聚焦對出資企業(yè)的投資等重點業(yè)務，不斷完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督體系。

(十三)健全保障機制。各級財政部門、出資人單位等要健全內部工作機制，優(yōu)化機構和人員配置，確保國有資本經(jīng)營預算管理工作有序高效開展，推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，規(guī)范和統(tǒng)一各級國有資本經(jīng)營預算管理業(yè)務流程、管理要素和控制規(guī)則，構建現(xiàn)代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制。加大政策宣傳和交流培訓力度，提高有關工作人員的業(yè)務能力和水平。

黑龍江省人民政府

2024年6月4日