各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2023年12月11日

(此件公開發(fā)布)

黑龍江省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(國發(fā)〔2023〕15號)，構(gòu)建高水平普惠金融體系，進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十三次黨代會及歷次全會安排部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，防范化解各類金融風(fēng)險，促進(jìn)全體人民共同富裕。

(二)基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，深入貫徹落實省委決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨組織的作用，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保障。

——堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，做到雪中送炭、服務(wù)民生。始終把人民對美好生活的向往作為普惠金融發(fā)展的方向，自覺擔(dān)當(dāng)惠民利民的責(zé)任和使命，讓兼具安全性、收益性、流動性的金融產(chǎn)品走進(jìn)尋常百姓家，切實增強(qiáng)人民群眾金融服務(wù)獲得感。

——堅持政策引領(lǐng)。進(jìn)一步明確各級政府責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策、資源傾斜力度。堅持依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場秩序。完善基礎(chǔ)設(shè)施和基層治理，推進(jìn)普惠金融治理能力現(xiàn)代化。

——堅持改革創(chuàng)新。堅持市場化、法治化原則，遵循金融規(guī)律，積極穩(wěn)妥探索成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式。持續(xù)深化改革，破除機(jī)制障礙，強(qiáng)化科技賦能。加強(qiáng)省際間交流合作和學(xué)習(xí)借鑒，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持安全發(fā)展。堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。堅決打擊非法金融活動，著力防范化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任金融理念，切實保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

(三)主要目標(biāo)

未來五年，初步建成高質(zhì)量的普惠金融體系，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階?；A(chǔ)金融服務(wù)更加普及，銀行業(yè)持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，保險服務(wù)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，數(shù)字化服務(wù)水平明顯提高，資本市場服務(wù)普惠金融質(zhì)效進(jìn)一步提升。經(jīng)營主體融資更加便利，小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，信貸產(chǎn)品體系更加豐富，敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機(jī)制基本構(gòu)建。小微企業(yè)直接融資占比明顯提高，金融支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。金融服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力不斷增強(qiáng)。金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力，金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的力度持續(xù)加大，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致富。金融消費(fèi)者教育和保護(hù)機(jī)制更加健全，人民群眾和經(jīng)營主體選擇適配金融產(chǎn)品的能力和風(fēng)險責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。金融風(fēng)險防控更加有效，中小金融機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防控能力持續(xù)提升，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置機(jī)制不斷完善。數(shù)字平臺風(fēng)險得到有效識別和防控，非法金融活動得到有力遏制。普惠金融配套機(jī)制更加完善，重點領(lǐng)域信用信息共享平臺基本建成，普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系基本健全。全省普惠型小微貸款余額增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)年均增長5%；加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放，普惠小微信用貸款余額占比每年提升2個百分點以上；涉農(nóng)貸款余額力爭2023年末達(dá)到1萬億元，2027年末超過1.2萬億元。

二、優(yōu)化普惠金融重點領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)

(四)支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展

1.加力提升小微民營企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量。推動構(gòu)建與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的小微民營企業(yè)金融服務(wù)體系，繼續(xù)保持增量擴(kuò)面態(tài)勢，服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點領(lǐng)域服務(wù)精準(zhǔn)度持續(xù)提升，保險保障渠道逐步拓展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合小微民營企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放力度，引導(dǎo)金融資源惠及更多有信貸需求的小微民營企業(yè)。

2.支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。推動金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)化機(jī)制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度。綜合運(yùn)用動產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資及財產(chǎn)保險、責(zé)任保險等服務(wù)方式，強(qiáng)化資金支持和風(fēng)險保障，加強(qiáng)與直接融資有機(jī)銜接，培育小微企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)源地。加大制造業(yè)小微企業(yè)中長期貸款投放力度，支持設(shè)備更新、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力提升產(chǎn)業(yè)韌性。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對我省重點培育的先進(jìn)制造業(yè)集群、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的信貸投放，靈活匹配產(chǎn)品服務(wù)。圍繞省千企技改重點項目，加強(qiáng)金融賦能，推動我省制造業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。

3.強(qiáng)化對流通、外貿(mào)等領(lǐng)域小微企業(yè)支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)重點加大對住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通物流等行業(yè)小微企業(yè)支持，優(yōu)化“白名單”管理，主動對接跟進(jìn)企業(yè)融資需求。積極開展小微外貿(mào)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展貿(mào)易融資、出口信用保險業(yè)務(wù)，鞏固提升出口信用保險作用，在風(fēng)險可控前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口信用保險承保和理賠條件，承保覆蓋面和規(guī)模高于全國平均水平。鼓勵銀保合作，為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿(mào)易融資服務(wù)。通過保費(fèi)補(bǔ)貼方式對小微外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險給予支持，對年度出口額1000萬美元以下的企業(yè)投保平臺類短期出口信用保險給予全額保費(fèi)補(bǔ)貼；對企業(yè)自主繳費(fèi)投保非平臺類短期出口信用保險給予50%保費(fèi)補(bǔ)貼，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(五)助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施

1.保持脫貧地區(qū)金融服務(wù)力度不減。認(rèn)真執(zhí)行過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸政策，落實免抵押、免擔(dān)保、財政貼息等要求，努力實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。加大對13個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信貸投放和保險保障，力爭實現(xiàn)貸款余額穩(wěn)步增長，地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險數(shù)量穩(wěn)中有增。

2.全力保障糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的金融支持。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，圍繞省千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目的支持，緊盯春耕備播、秋糧收購關(guān)鍵期，主動對接糧食產(chǎn)購銷等環(huán)節(jié)資金需求。研究制定金融支持種業(yè)振興、黑土地保護(hù)等專項措施。發(fā)揮銀企信息雙向推送機(jī)制作用，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“四張清單”為基礎(chǔ)，扎實開展好常態(tài)化融資對接。

3.大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。圍繞省加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，重點加大對玉米、大豆、水稻、乳品、肉類5大重點產(chǎn)業(yè)和食用菌、森林食品、中藥材、冷水魚、鮮食玉米、預(yù)制菜和鵝7個特色產(chǎn)業(yè)融資支持力度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，重點支持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村電商、文旅休閑服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新，積極探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款。支持成立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從政策層面鼓勵和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對集體林權(quán)抵押貸款的支持力度。

4.持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村金融供給體系。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善涉農(nóng)金融供給體制機(jī)制，與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、融資服務(wù)平臺深化合作，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款和保險保障持續(xù)增長，推動構(gòu)建層次分明、服務(wù)特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的涉農(nóng)金融服務(wù)體系。深入服務(wù)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。大力支持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，充分運(yùn)用“智慧鄉(xiāng)村”等線上金融服務(wù)模式，提高對農(nóng)戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)水平，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的金融需求。推動在全省范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村振興金融綜合服務(wù)站，實現(xiàn)信貸、宣教等多個功能和省內(nèi)行政村金融服務(wù)全覆蓋。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、黑龍江證監(jiān)局、省自然資源廳、省林草局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(六)提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量

1.支持重點群體創(chuàng)業(yè)。落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提升貸款便利度。積極向城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點群體宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策并提供信貸支持。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、降低貸款申請門檻、優(yōu)化辦理流程，擴(kuò)大政策覆蓋面，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策落地。做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格審核工作，優(yōu)化貸款審核流程，提升服務(wù)水平。開展“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃”，通過擔(dān)保手段發(fā)揮財政資金對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作引導(dǎo)作用，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)面增量，向婦女宣傳創(chuàng)業(yè)貸款政策，支持婦女創(chuàng)業(yè)。

2.優(yōu)化完善適老、友好的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持，加大個人養(yǎng)老金政策宣傳，支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等多元化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對老年或行動不便者，積極推廣個人信用報告查詢線上辦理，優(yōu)化征信查詢?nèi)斯し?wù)，開展儲蓄國債(憑證式)專項兌付提醒，組織銀行機(jī)構(gòu)開辟綠色通道或提供上門服務(wù)，推進(jìn)適老支付服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。持續(xù)提升無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，指導(dǎo)轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)開展對客系統(tǒng)生僻字處理改造。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省地方金融監(jiān)管局、省殘聯(lián)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(七)發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用

1.進(jìn)一步加大綠色信貸投入。為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉(zhuǎn)型提供更加高效的信貸服務(wù)。開發(fā)性政策性銀行機(jī)構(gòu)要按照市場化法治化原則，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。全國性銀行機(jī)構(gòu)及符合使用條件的地方法人銀行要用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，以小微企業(yè)及項目為重點，主動輔導(dǎo)企業(yè)并提供貸款支持。探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品，支持銀行機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境部門、自然資源交易部門對接合作，探索開發(fā)基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、綠色項目收費(fèi)權(quán)等環(huán)境權(quán)益的新型抵質(zhì)押融資模式。支持綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。綠色貸款余額增速高于各項貸款增速18個百分點以上。

2.增強(qiáng)綠色金融發(fā)展動力。支持有條件的銀行機(jī)構(gòu)研究設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，建立綠色產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊，強(qiáng)化信貸部門綠色企業(yè)營銷能力，提升風(fēng)控部門綠色信貸風(fēng)險識別水平。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)依托全省生態(tài)資源，為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新特色產(chǎn)品，在還款計劃、信貸流程等方面給予一定傾斜。支持符合條件的從事綠色低碳行業(yè)企業(yè)利用資本市場融資，拓寬融資渠道。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)小額信貸產(chǎn)品。建立綠色企業(yè)、綠色項目認(rèn)定機(jī)制，完善“龍江綠金云”平臺管理，持續(xù)做好入庫企業(yè)和項目動態(tài)調(diào)整和更新，暢通信貸投放渠道。豐富綠色保險服務(wù)體系，探索“碳匯+保險”服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式，細(xì)化確定業(yè)務(wù)模式及承保流程。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系

(八)引導(dǎo)各類銀行機(jī)構(gòu)堅守定位、良性競爭

1.完善體制機(jī)制建設(shè)。推動銀行機(jī)構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機(jī)制，將金融支持小微企業(yè)列入經(jīng)營戰(zhàn)略及年度發(fā)展目標(biāo)，單列小微企業(yè)信貸增長計劃和首貸計劃，將任務(wù)分解到基層，在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、提高績效考核占比等方面作出長期性、制度性安排。推動銀行機(jī)構(gòu)細(xì)化小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，與不良容忍度政策有效結(jié)合，明確各流程環(huán)節(jié)人員免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基層執(zhí)行的可操作性，努力做到應(yīng)免盡免。

2.發(fā)揮各類銀行自身資源技術(shù)優(yōu)勢。引導(dǎo)大型銀行、股份制銀行進(jìn)一步向上爭取政策，下沉服務(wù)重心，完善分支機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)機(jī)制，加大小微、“三農(nóng)”信貸投放力度，力爭實現(xiàn)省內(nèi)普惠小微貸款增速不低于總行系統(tǒng)內(nèi)平均增速。推動地方法人銀行堅守服務(wù)地方定位，加大支農(nóng)支小力度，與改革化險、公司治理有機(jī)融合，加強(qiáng)營銷獲客、授信審批、風(fēng)險管理等能力建設(shè)，探索構(gòu)建有效的普惠金融服務(wù)模式。健全政策性、開發(fā)性銀行轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)合作機(jī)制，發(fā)揮低成本資金優(yōu)勢，完善轉(zhuǎn)貸款管理制度、業(yè)務(wù)流程及信息系統(tǒng)，穩(wěn)妥開展小微企業(yè)直貸業(yè)務(wù)。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(九)發(fā)揮其他各類機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用

1.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險作用。確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，對單戶擔(dān)保余額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保余額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。

2.發(fā)揮其他金融組織作用。發(fā)揮小額貸款公司靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，優(yōu)化金融服務(wù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)公司治理和內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)，提升普惠金融服務(wù)效能。鼓勵金融租賃、融資租賃公司助力小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)盤活設(shè)備資產(chǎn)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新升級。強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)商業(yè)保理公司專注主業(yè)，引導(dǎo)典當(dāng)行回歸民品業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和普惠金融的作用。加強(qiáng)檢查巡查，規(guī)范收費(fèi)行為，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、完善高質(zhì)量普惠保險體系

(十)建設(shè)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務(wù)體系

1.持續(xù)推動政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高全省糧食作物保險承保覆蓋率，全省糧食作物保險覆蓋率達(dá)到80%。拓展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險承保面積，提升承保覆蓋率。繼續(xù)推動大豆完全成本保險和種植收入保險試點，積極爭取擴(kuò)大試點范圍。通過地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策，鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

2.拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)主動對接全省高端肉?！鞍偾Чこ獭薄⒛虡I(yè)振興計劃、冷水漁業(yè)振興行動、鵝產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，積極拓展畜牧業(yè)保險。推動保險機(jī)構(gòu)探索發(fā)展收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后理賠中的作用，督導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化承保理賠流程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，提升農(nóng)險服務(wù)質(zhì)效。指導(dǎo)建立有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，合理制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升保險理賠服務(wù)質(zhì)效，切實做到能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠。

〔責(zé)任單位：省財政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省林草局、省應(yīng)急管理廳和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十一)發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用

擴(kuò)大普惠人群覆蓋面。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務(wù)，鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險。完善商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大縣域地區(qū)覆蓋范圍。支持商業(yè)保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十二)支持保險服務(wù)多樣化養(yǎng)老需求

1.鼓勵產(chǎn)品開發(fā)。指導(dǎo)保險公司開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)(職業(yè))年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融產(chǎn)品消費(fèi)者的長期領(lǐng)取需求。探索開發(fā)各類投保簡單、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。加大對專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)推動力度。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展職業(yè)年金制度，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求。

2.支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在風(fēng)險有效隔離的基礎(chǔ)上，支持保險公司以適當(dāng)方式參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索實現(xiàn)長期護(hù)理、風(fēng)險保障與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)有效銜接。鼓勵引導(dǎo)保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按規(guī)定對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予綜合責(zé)任保險補(bǔ)貼。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、提升資本市場服務(wù)普惠金融效能

(十三)拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道

1.建立健全小微企業(yè)資本市場融資推進(jìn)機(jī)制。適應(yīng)各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。加強(qiáng)小微企業(yè)資本市場融資統(tǒng)籌部署，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快對接資本市場。將符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)納入省上市掛牌后備企業(yè)庫進(jìn)行培育，建立小微企業(yè)債券融資資源庫，提升服務(wù)小微企業(yè)效能。鼓勵小微企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項債務(wù)融資工具，支持發(fā)行中小微企業(yè)支持債券，拓寬融資渠道，切實降低融資成本。

2.加快推動“專精特新”小微企業(yè)上市掛牌。支持黑龍江股權(quán)交易中心建設(shè)“專精特新”專板，聚合證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)資源，強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)融資服務(wù)和上市培育。推動各市(地)篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ摹皩＞匦隆逼髽I(yè)，加快改制和對接新三板。打通“四板—新三板—北交所”服務(wù)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展路徑，推動各市(地)把握北交所高質(zhì)量擴(kuò)容機(jī)遇，引導(dǎo)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快對接北交所。

3.推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。發(fā)揮龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立天使基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行黑龍江省分行、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十四)豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式

1.支持涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資。引導(dǎo)符合條件的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資、并購重組、整合資源和提高市場競爭力。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興債等工具融資。

2.發(fā)揮期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”作用。加大對“保險+期貨”政策、資金支持力度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)協(xié)同對接，打造“保險+期貨+N”支農(nóng)綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨市場管理風(fēng)險，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)、保供、穩(wěn)價保障。加大期貨法人機(jī)構(gòu)支持力度，推動增強(qiáng)資本實力，提升服務(wù)能力。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展

(十五)提升普惠金融科技水平

1.強(qiáng)化科技賦能普惠金融。支持金融機(jī)構(gòu)深化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，改進(jìn)審批和風(fēng)險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務(wù)可得性和質(zhì)量。指導(dǎo)法人銀行開展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作，提升行業(yè)整體安全可控水平。指導(dǎo)保險公司加快數(shù)字化、線上化、智能化轉(zhuǎn)型升級，提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的線上保險服務(wù)。推動證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)大力發(fā)展金融科技水平，提升服務(wù)效能和管理水平。

2.建設(shè)區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈試點。深化黑龍江股權(quán)交易中心與政府部門的合作交流，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗向中國證監(jiān)會申報籌建黑龍江區(qū)域性股權(quán)市場地方業(yè)務(wù)鏈。政府有關(guān)部門與黑龍江股權(quán)交易中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，開展區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)節(jié)點部署和應(yīng)用場景構(gòu)建，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投融各方通過區(qū)塊鏈打造的企業(yè)畫像、企業(yè)估值、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等創(chuàng)新應(yīng)用場景開展金融活動。持續(xù)開展黑龍江區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈運(yùn)行監(jiān)測，做好日常監(jiān)管相關(guān)工作，確保區(qū)塊鏈試點安全穩(wěn)定運(yùn)行。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十六)打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)

有效提供安全可靠的數(shù)字金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)依托數(shù)字化渠道提升金融科技應(yīng)用創(chuàng)新能力，深化推動實施金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，鼓勵將數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)與數(shù)字普惠金融有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)數(shù)字社會和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。支持哈爾濱市積極爭取數(shù)字人民幣試點。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程，借助移動金融拓展金融服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的應(yīng)用場景。提高供應(yīng)鏈金融服務(wù)普惠金融重點群體效率，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，探索整合上下游物流、信息流、資金流等各類信息，為制造業(yè)小微企業(yè)提供基于供應(yīng)鏈的融資服務(wù)。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十七)健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系

1.提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力。持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防范和處置等工作，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。依托央行金融機(jī)構(gòu)評級、存款保險現(xiàn)場核查、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測、壓力測試、早期糾正等工具，充分利用并豐富現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，識別潛在風(fēng)險隱患，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時糾偏，避免隱患變“明火”。

2.嚴(yán)肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。加強(qiáng)普惠金融網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置工作，拓寬舉報受理渠道，規(guī)范舉報處置流程。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊涉金融領(lǐng)域侵犯公民個人信息違法犯罪活動，深化網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)打擊整治，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全和人民群眾合法權(quán)益。發(fā)揮金融司法協(xié)同中心作用，集中研判防控化解普惠金融風(fēng)險，并對各類普惠金融案件實施立案、審理、執(zhí)行一站式辦理，為普惠金融領(lǐng)域糾紛化解提供司法保障。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省公安廳、省法院、省檢察院、省委網(wǎng)信辦和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、著力防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險

(十八)加快中小銀行改革化險

1.強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。完善地方法人銀行風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，及時準(zhǔn)確全面掌握金融風(fēng)險底數(shù)，健全金融風(fēng)險信息共享、定期會商和早期糾正工作機(jī)制，建立并動態(tài)完善重點風(fēng)險統(tǒng)計臺賬，及時監(jiān)測研判中小銀行風(fēng)險趨勢及動態(tài)變化，做到風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.穩(wěn)步推動改革化險。壓實金融機(jī)構(gòu)及其股東主體責(zé)任，壓實地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責(zé)任。堅持分類施策，一企一策制定高風(fēng)險中小銀行風(fēng)險化解方案。完善城商行深化改革、化解風(fēng)險攻堅實施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化具體措施。以轉(zhuǎn)變省農(nóng)村信用聯(lián)社職責(zé)為重點，研究制定省農(nóng)村信用聯(lián)社綜合改革方案，穩(wěn)步推動高風(fēng)險農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革化險。制定高風(fēng)險村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險處置方案，加快高風(fēng)險村鎮(zhèn)銀行改革重組。加大力度處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)清收處置成效。鼓勵機(jī)構(gòu)拓寬資本補(bǔ)充渠道，加大利潤留存力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，多渠道補(bǔ)充資本。嚴(yán)格管控供應(yīng)鏈金融以外異地業(yè)務(wù)、“非標(biāo)”投資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥有序壓降存量業(yè)務(wù)規(guī)模。積極爭取存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金支持，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新籌資方式，合力推動金融風(fēng)險防范化解。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、省地方金融監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十九)完善中小銀行治理機(jī)制

1.推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合。選優(yōu)配強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)黨委班子，深化“雙向進(jìn)入、交叉任職”。建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格資本管理和激勵約束機(jī)制，推動落實績效薪酬追索扣回和延期支付、董事監(jiān)事履職評價管理等制度。強(qiáng)化股權(quán)管理，嚴(yán)格約束大股東行為，嚴(yán)禁違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，充分利用銀行業(yè)協(xié)會金融人才庫，完善高管遴選機(jī)制，嚴(yán)把董事及高級管理人員準(zhǔn)入關(guān)口。

2.推動發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和行刑銜接作用。完善各行業(yè)協(xié)會專業(yè)委員會設(shè)置，制定完善自律公約，健全中小銀行違法違規(guī)的市場懲戒機(jī)制，建立市場懲戒與監(jiān)管處罰協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督約束作用。加強(qiáng)存保核查、央行金融機(jī)構(gòu)評級等機(jī)制運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題并督促整改。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、省公安廳、省法院、省檢察院和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十)堅決打擊非法金融活動

1.強(qiáng)化預(yù)警處置分析能力。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，強(qiáng)化事前防范、事中監(jiān)管、事后處置的全鏈條工作機(jī)制，加快形成防打結(jié)合、綜合施策、齊抓共管、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理格局。嚴(yán)控非法證券期貨活動風(fēng)險，建立部門間日常工作機(jī)制開展風(fēng)險排查。深入開展“偽金交所”和產(chǎn)權(quán)交易場所違規(guī)金融活動整治工作“回頭看”。密切關(guān)注“代理退保”黑灰產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況，指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)及時移交可疑線索，合力打擊“代理退?！毕嚓P(guān)違法犯罪行為。

2.嚴(yán)厲打擊以普惠金融名義開展的金融犯罪活動。將打擊非法金融活動納入“清朗”、“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理”等專項行動當(dāng)中，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺、賬號。深入推進(jìn)多部門聯(lián)合打擊治理，堅決打擊地下錢莊、非法買賣外匯、非法集資等非法金融活動。充分發(fā)揮省級非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺作用，對平臺監(jiān)測出的高風(fēng)險預(yù)警企業(yè)線索進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)交易場所經(jīng)營情況監(jiān)管，嚴(yán)格落實屬地風(fēng)險防控和維穩(wěn)責(zé)任，切實維護(hù)金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省公安廳、省法院、省檢察院、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省委網(wǎng)信辦和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、強(qiáng)化金融素養(yǎng)提升和消費(fèi)者保護(hù)

(二十一)提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力

1.廣泛開展金融知識普及宣傳活動。加強(qiáng)部門間協(xié)作，聯(lián)動開展“3·15”、金融宣傳月、金融消費(fèi)者權(quán)益日、“普及金融知識、守住‘錢袋子’”等集中性金融知識普及活動，宣傳金融惠民利民政策及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管制度，普及非法金融活動常見的表現(xiàn)形式，倡導(dǎo)金融消費(fèi)者講誠信、守底線，提升活動品牌效應(yīng)和影響力。持續(xù)開展金融知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)商圈活動，重點向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等群體加強(qiáng)宣傳，提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)個人信息保護(hù)意識。

2.強(qiáng)化常態(tài)化金融教育。建設(shè)完善金融教育基地、投資者教育基地，樹立理性消費(fèi)理念，增強(qiáng)契約精神和誠信意識，提倡正確評估和承擔(dān)自身風(fēng)險，培育消費(fèi)者、投資者選擇適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力。在中小學(xué)教學(xué)體系中納入金融知識，加強(qiáng)對學(xué)生等群體金融知識普及教育，對大學(xué)生進(jìn)行金融知識及財務(wù)管理等方面的專業(yè)化培養(yǎng)，以點帶面將常態(tài)化金融教育引向深入。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十二)健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系

1.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，建立健全事前預(yù)防、事中管控、事后化解及內(nèi)部管理等工作體系和流程。督促金融機(jī)構(gòu)落實金融產(chǎn)品銷售適當(dāng)性和銷售行為可回溯監(jiān)管制度。推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)解組織運(yùn)行，強(qiáng)化調(diào)解組織與司法部門聯(lián)動，加強(qiáng)全省法院訴源治理工作，發(fā)揮仲調(diào)、訴調(diào)作用，豐富多渠道、多層次、多形式的金融糾紛化解模式，推動行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。強(qiáng)化與信訪部門、12345政務(wù)服務(wù)平臺等部門聯(lián)動，優(yōu)化12378平臺建設(shè)，暢通投訴渠道，壓實金融機(jī)構(gòu)投訴處理主體責(zé)任。依托消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)管評價運(yùn)用。組織開展金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評估和評價工作，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行披露和通報，督促機(jī)構(gòu)切實保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)金融廣告治理，強(qiáng)化行業(yè)自律，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)營銷宣傳。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省法院、省檢察院、省市場監(jiān)管局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

九、提升普惠金融法治水平

(二十三)加快補(bǔ)齊規(guī)則和監(jiān)管短板

1.加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管。深入推進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司監(jiān)管評級，根據(jù)評級結(jié)果實施分類監(jiān)督管理。加強(qiáng)重大風(fēng)險事件的應(yīng)急管理，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險事件報告制度。加強(qiáng)商業(yè)保理公司監(jiān)督管理，穩(wěn)妥推進(jìn)分類處置。落實典當(dāng)行、融資租賃公司監(jiān)管政策要求，推動完善業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)制。將小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行監(jiān)管事項列入我省部門聯(lián)查事項清單，開展部門聯(lián)合抽查。強(qiáng)化司法協(xié)同，嚴(yán)厲打擊涉地方金融組織等違法犯罪活動。

2.探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領(lǐng)域不良資產(chǎn)的司法路徑。依法審理涉金融不良資產(chǎn)案件，重點審查不良債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性、受讓人適格性以及轉(zhuǎn)讓程序的公正性和合法性，防止通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓謀取不正當(dāng)利益，助力防范化解金融風(fēng)險。持續(xù)保持對銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)清收的刑事案件高壓態(tài)勢，對未結(jié)案件持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，推動案件快速訴訟，確保辦案質(zhì)效。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和治理協(xié)同

(二十四)強(qiáng)化貨幣政策引領(lǐng)

1.加大貨幣政策落實力度。著力滿足銀行機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)需求，創(chuàng)新應(yīng)用“再貸款+”、“再貼現(xiàn)+”模式，激勵銀行機(jī)構(gòu)加大對科技、制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域小微企業(yè)的支持力度。鼓勵符合條件的銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款等政策工具優(yōu)先支持小微企業(yè)低碳、創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化與綠色制造、綠色園區(qū)、科技中心、科技創(chuàng)新示范企業(yè)等小微企業(yè)的融資對接，努力滿足企業(yè)融資需求。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)深入落實LPR(貸款市場報價利率)改革舉措，推動小微企業(yè)利率水平進(jìn)一步下行，降低企業(yè)綜合融資成本。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率上限要求，為小微企業(yè)提供最低成本的信貸資金支持。

2.提升法人機(jī)構(gòu)信貸投放能力。按照央行存款準(zhǔn)備金率政策，為全省地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款提供合理充裕的流動性支持。將小微企業(yè)信貸作為宏觀審慎評估的重要導(dǎo)向指標(biāo)，按周調(diào)度、按月監(jiān)測，定期通過窗口指導(dǎo)、約談等方式，督促銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行牽頭〕

(二十五)完善差異化監(jiān)管政策

強(qiáng)化金融服務(wù)考核評價。重點圍繞小微、涉農(nóng)貸款總量、結(jié)構(gòu)、比重、增速等定量指標(biāo)，扎實開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，因地制宜完善評價評估規(guī)則，將評價結(jié)果作為監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入、現(xiàn)場檢查、行政處罰等重要參考，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。落實普惠金融監(jiān)管考核指標(biāo)和貸款風(fēng)險權(quán)重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資源向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

〔責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十六)用好財稅政策支持工具

1.支持打造普惠金融發(fā)展示范區(qū)。落實普惠金融發(fā)展專項資金政策，因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降本、增效。

2.落實財稅支持政策。加強(qiáng)金融企業(yè)呆賬核銷監(jiān)督和管理，督促金融企業(yè)建立健全呆賬核銷管理制度，規(guī)范呆賬核銷程序，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，切實提高資產(chǎn)質(zhì)量。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策，實施稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)和優(yōu)化納稅服務(wù)，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實到位。

〔責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、省稅務(wù)局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十一、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

(二十七)健全普惠金融重點領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制

1.充分發(fā)揮各類信用信息平臺作用。加快推進(jìn)地方征信平臺建設(shè)，2023年底前上線運(yùn)營，并與現(xiàn)有信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點群體相關(guān)信息共享。持續(xù)完善“信易貸”、“銀稅互動”、“智慧鄉(xiāng)村”等各類融資信用服務(wù)平臺功能，提升融資服務(wù)效率。加大小微機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)推進(jìn)力度，依法依規(guī)拓寬征信系統(tǒng)信息采集范圍。

2.強(qiáng)化信用信息共享共用。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)及普惠金融重點群體信息服務(wù)覆蓋范圍，堅持“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)行政許可和行政處罰信息公示公開，及時將涉企、環(huán)保、氣象、社保、懲戒等各類信息歸集至各級公共信用信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、黑龍江證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省氣象局、省林草局、省法院、省檢察院和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十八)強(qiáng)化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設(shè)

1.推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)等深化合作，加強(qiáng)移動支付推廣應(yīng)用，支持銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)與各類便民服務(wù)合作共建，為我省廣大居民特別是鄉(xiāng)村居民提供更多便利化支付選擇。

2.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。豐富信息采集渠道，創(chuàng)新信息采集方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息采集機(jī)制，不斷提升信息采集效率，建立信息采集更新的長效機(jī)制和科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用狀況。繼續(xù)推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的評定與創(chuàng)建，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“三信評定”結(jié)果開展整體授信。加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境，力爭實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級“能建盡建”，提高授信覆蓋面。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省營商環(huán)境局、省林草局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十九)優(yōu)化普惠金融風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制

1.深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。落實政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價機(jī)制，堅持保本微利原則，強(qiáng)化支農(nóng)支小正向激勵。推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，探索客戶風(fēng)險評估互信機(jī)制，創(chuàng)新“見貸即擔(dān)”等銀擔(dān)合作模式，開展“地方版總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，簡化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效。切實發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，積極爭取國家融資擔(dān)?；鹗谛乓?guī)模，加強(qiáng)對市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。

2.實施省級“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款政策。建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行《2023年省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償實施辦法》，擔(dān)保貸款投放期為2023年9月1日至2026年8月31日，貸款利率不超過最近一次公布的一年期LPR加100個基點，年化擔(dān)保費(fèi)率按照0.5%收取，對按期還本付息的企業(yè)，由擔(dān)保公司予以擔(dān)保費(fèi)返還獎勵政策，返還的擔(dān)保費(fèi)由同級財政予以補(bǔ)貼。

〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十)加快推進(jìn)融資登記基礎(chǔ)平臺建設(shè)

健全完善融資登記服務(wù)平臺。加強(qiáng)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺宣傳，持續(xù)推進(jìn)政府采購系統(tǒng)、核心企業(yè)與中征平臺接口對接，指導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)平臺應(yīng)用，積極發(fā)展線上融資業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大我省應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模。完善知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、流轉(zhuǎn)體系。依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，做好動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記和常用戶注冊現(xiàn)場驗證工作。推動不動產(chǎn)登記向銀行機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務(wù)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、登記平臺建設(shè)。

〔責(zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權(quán)局和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十二、加強(qiáng)組織保障

(三十一)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和黨中央決策部署上來，全面貫徹落實省委工作要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實到推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，切實加強(qiáng)全省金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。強(qiáng)化各級黨組織作用，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。健全市(地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制?！藏?zé)任單位：各有關(guān)單位、各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十二)強(qiáng)化監(jiān)測評估。按照國家要求，扎實做好普惠金融問卷調(diào)查和指標(biāo)填報，深入開展中小微企業(yè)融資狀況監(jiān)測評估。加強(qiáng)普惠金融和資本市場統(tǒng)計分析，定期分析普惠小微企業(yè)信貸和直接融資情況。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決普惠金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的困難問題，實現(xiàn)普惠金融高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！藏?zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十三)推進(jìn)試點示范。開展金融支持鄉(xiāng)村振興先行先試樣板區(qū)建設(shè)，不斷發(fā)揮樣板區(qū)示范引領(lǐng)作用。大力支持并積極推動有條件的市(地)申創(chuàng)國家級普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。支持各市(地)因地制宜深化普惠金融業(yè)務(wù)數(shù)字化模式、“銀稅互動”服務(wù)創(chuàng)新，適時推廣信用信息共享、區(qū)域性綜合金融服務(wù)平臺成熟經(jīng)驗?！藏?zé)任單位：人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)工作專班下設(shè)普惠金融工作組，由省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行牽頭，省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省林草局、省醫(yī)保局，省法院、省檢察院，哈爾濱海關(guān)、省稅務(wù)局、黑龍江證監(jiān)局、省氣象局，團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等29個單位參加。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工落實本方案，常態(tài)化做好推動落實、協(xié)調(diào)解決、跟蹤檢查等工作，聚焦重點事項、重點任務(wù)綜合施策，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評價，實現(xiàn)各項政策措施清晰、連續(xù)、高效、閉環(huán)管理，強(qiáng)化省與市(地)聯(lián)動，因地制宜、協(xié)同推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市(地)政府(行署)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕