各省屬高等學(xué)校：

為深入貫徹財(cái)政部、教育部修訂印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2022〕128號)文件精神，不斷提升高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范省屬高校財(cái)務(wù)管理提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范省屬高校財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題也逐漸暴露出來，特別是近年來的巡視、監(jiān)察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些省屬高校在財(cái)務(wù)管理過程中還存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位、管理體制不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、預(yù)算管理不嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響高等教育事業(yè)健康發(fā)展，各高校務(wù)必高度警覺，充分認(rèn)識新形勢下規(guī)范財(cái)務(wù)管理的極端重要性，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持績效導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，全面提升財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、構(gòu)建完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系

(一)明確主要任務(wù)。省屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；通過建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部控制體系，依法多渠道籌集資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力節(jié)約支出，強(qiáng)化對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面實(shí)施績效管理，提高資金使用效益；全方位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

(二)健全決策執(zhí)行機(jī)制。學(xué)校黨委是高校財(cái)務(wù)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，審議決定學(xué)校重要財(cái)經(jīng)制度建設(shè)、預(yù)決算報(bào)告和預(yù)算調(diào)整、重要資源配置和資產(chǎn)債務(wù)處置、重要項(xiàng)目立項(xiàng)、大額資金使用、薪酬體系和收入分配等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)。學(xué)校黨委要嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，審議決定重要事項(xiàng)前應(yīng)充分聽取相關(guān)意見，進(jìn)行合規(guī)性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，必要時(shí)要征求主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的意見。校長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)管理執(zhí)行第一責(zé)任人的職責(zé)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。分管校領(lǐng)導(dǎo)或總會(huì)計(jì)師是高校財(cái)務(wù)管理執(zhí)行工作的專職負(fù)責(zé)人，協(xié)助校長開展財(cái)務(wù)管理日常工作。學(xué)校財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行工作，向黨委報(bào)告重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)執(zhí)行情況，向教職工代表大會(huì)報(bào)告學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算安排及執(zhí)行情況。二級學(xué)院、校內(nèi)各部門單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)主體責(zé)任，并對其真實(shí)性、合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。

(三)完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)設(shè)部門，作為學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分工明確、責(zé)任清晰、密切配合、共同發(fā)力，積極整合部門職責(zé)，強(qiáng)化歸口管理，切實(shí)提高管理效能。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，單獨(dú)設(shè)置一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在校長和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)能力，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)背景，一般具有三年以上財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理崗位工作經(jīng)歷。學(xué)校要有計(jì)劃、有針對性的安排財(cái)會(huì)骨干人員在學(xué)校不同部門和崗位之間輪崗交流，積極推薦財(cái)會(huì)人員參加主管部門組織的掛職鍛煉及巡視、審計(jì)、檢查等專項(xiàng)活動(dòng)。

三、深入推進(jìn)全面預(yù)算管理

(四)科學(xué)合理開展預(yù)算編制。省屬高等學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。預(yù)算編制要參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)黑龍江省宏觀調(diào)控總體要求、預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素和措施，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性和指導(dǎo)作用，按規(guī)定編制預(yù)算草案，加強(qiáng)預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)用和基礎(chǔ)信息管理，確保預(yù)算編報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

(五)強(qiáng)化預(yù)算工作執(zhí)行管理。省屬高等學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，上報(bào)主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門。學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行管理，要突出預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間執(zhí)行，早謀劃、早決策、早支出，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)；要做實(shí)做細(xì)校內(nèi)項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目研究謀劃、評審論證、入庫儲備、排序優(yōu)選等進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫對預(yù)算的約束和支撐作用，納入項(xiàng)目庫儲備管理的項(xiàng)目應(yīng)完成可行性論證、實(shí)施計(jì)劃制定等前期工作，未入庫項(xiàng)目原則上不予安排預(yù)算；要健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理機(jī)制，通過細(xì)化明確項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、支出內(nèi)容、資金需求、績效目標(biāo)、實(shí)施期限，實(shí)行項(xiàng)目庫常態(tài)開放、動(dòng)態(tài)儲備、優(yōu)化調(diào)整。

(六)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。省屬高等學(xué)校要將學(xué)校各項(xiàng)政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，通過健全管理制度體系，明確事前評估、目標(biāo)編制、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等工作流程，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員等組織保障，促進(jìn)預(yù)算績效管理制度化、規(guī)范化。構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”預(yù)算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，合理設(shè)置績效目標(biāo)，不得明顯拔高或矮化目標(biāo)設(shè)置，因預(yù)算調(diào)整或政策變化等客觀因素影響預(yù)期績效的，學(xué)校要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整。通過全面實(shí)施績效自評和重點(diǎn)評價(jià)，客觀評判績效目標(biāo)完成情況，評價(jià)結(jié)果作為資源配置、政策調(diào)整和管理改進(jìn)的重要參考。

四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控

(七)深入推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)。省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息，按規(guī)定編制和報(bào)送內(nèi)部控制報(bào)告。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫徹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：預(yù)算編制與執(zhí)行的規(guī)范性、合理性、有效性；報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性；各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性；結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；專用基金的管理情況；資產(chǎn)管理的安全性、規(guī)范性、有效性；負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度；其他重要事項(xiàng)，包括對附屬單位財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。

(八)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省屬高等學(xué)校要定期分析研究學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保，不得以任何方式直接或間接替地方政府及其部門融資或者提供擔(dān)保，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。對不同性質(zhì)的負(fù)債要分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)償還。學(xué)校要高度重視與市場主體聯(lián)系緊密的后勤、資產(chǎn)、采購、招投標(biāo)、基建、繼續(xù)教育、科技成果轉(zhuǎn)化、對外合作、附屬醫(yī)院、所屬企業(yè)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)定期評估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范和管控措施，建立健全合作辦學(xué)、對外投資、科研合作等項(xiàng)目退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

(九)嚴(yán)格控制對外投資行為。省屬高等學(xué)校要嚴(yán)格控制對外進(jìn)行財(cái)務(wù)投資行為，有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的對外投資行為，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

五、持續(xù)完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

(十)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。省屬高等學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，按照規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門檢查、驗(yàn)收。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào)，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

(十一)深入優(yōu)化國有資產(chǎn)管理。省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。學(xué)校配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力，優(yōu)先通過調(diào)劑方式進(jìn)行配置，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

(十二)落實(shí)財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督制度。省屬高等學(xué)校要堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，及時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、收費(fèi)、績效管理等信息，有效回應(yīng)各方關(guān)切，提高財(cái)務(wù)治理透明度。推進(jìn)校內(nèi)財(cái)務(wù)信息公開，明確信息公開內(nèi)容、范圍和形式，建立健全財(cái)務(wù)工作向教職工代表大會(huì)報(bào)告制度，主動(dòng)接受師生員工監(jiān)督。學(xué)校及其工作人員存在違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

黑龍江省教育廳??????黑龍江省財(cái)政廳

2023年1月12日

修正：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范黑龍江省屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，不斷提升高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平，近日，省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見》[以下簡稱《實(shí)施意見》]。

問：印發(fā)《實(shí)施意見》的背景是什么？

隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題逐漸暴露出來，特別是近年來的巡視、監(jiān)察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些省屬高校在財(cái)務(wù)管理過程中還存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位、管理體制不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、預(yù)算管理不嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響高等教育事業(yè)健康發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)省屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了本《實(shí)施意見》。

問：印發(fā)《實(shí)施意見》的主要依據(jù)是什么？

2022年，財(cái)政部、教育部根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》[財(cái)政部令第108號]和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，修訂印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》[財(cái)教〔2022〕128號]，對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理基本原則、主要任務(wù)等作出指導(dǎo)。為進(jìn)一步優(yōu)化高校發(fā)展環(huán)境，按照教育部、財(cái)政部文件精神，結(jié)合我省高等學(xué)校實(shí)際，制定了具體實(shí)施意見。

問：印發(fā)《實(shí)施意見》的主要目的是什么？

通過印發(fā)《實(shí)施意見》督促高校充分認(rèn)識新形勢下，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的極端重要性，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持績效導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，全面提升財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

問：《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是什么？

明確省屬高等學(xué)校構(gòu)建完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系、深入推進(jìn)全面預(yù)算管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控、持續(xù)完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理五方面內(nèi)容，主要涵蓋財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)、健全決策執(zhí)行機(jī)制、完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)合理開展預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算工作執(zhí)行管理、全面實(shí)施預(yù)算績效管理、深入推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)、建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)格控制對外投資行為、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理、深入優(yōu)化國有資產(chǎn)管理、落實(shí)財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督制度等十二項(xiàng)條款。