央屬文物保護利用項目資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強央屬文物保護利用項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和國家預算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合央屬文物保護利用工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱央屬文物，是指黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體（以下簡稱中央有關(guān)主管部門）機關(guān)及所屬各級行政事業(yè)單位管理和使用的不可移動文物，包括全國重點文物保護單位、省級及省級以下文物保護單位、一般不可移動文物等。

第三條 央屬文物保護利用項目資金（以下簡稱項目資金）的年度預算，由中央財政根據(jù)央屬文物保護利用有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃及中央財力等情況核定。

第四條 項目資金管理應當堅持“規(guī)劃先行、突出重點、分工負責、加強監(jiān)督、注重績效”的原則。

第五條 項目資金由財政部、國家文物局、中央有關(guān)主管部門按職責分工共同管理。

中央有關(guān)主管部門承擔項目資金預算管理和績效管理主體責任，根據(jù)文物行政部門批準的央屬文物保護利用項目實施方案，按預算管理規(guī)定做好項目預算編制申報，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性以及相關(guān)數(shù)據(jù)的準確性、及時性負責；負責具體組織預算執(zhí)行、項目監(jiān)督、績效管理，組織開展央屬文物保護利用項目財務驗收和財務決算審核，根據(jù)需要配合相關(guān)部門或獨立開展項目資金績效評價。

國家文物局負責編制央屬文物保護利用相關(guān)規(guī)劃和年度工作計劃，建設央屬文物保護利用項目庫，審核項目實施方案，組織項目申報、預算評審并提出項目資金年度分配建議方案，對項目資金使用和績效管理進行監(jiān)督指導，根據(jù)需要開展績效評價。

財政部根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，審核項目資金預算，對項目資金使用和績效管理進行監(jiān)督指導，根據(jù)需要開展重點績效評價。

第六條 項目資金的管理和使用應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 支出范圍和支出內(nèi)容

第七條 項目資金的支出范圍包括：

（一）全國重點文物保護單位保護。包括文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，數(shù)字化保護，預防性保護和世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設等。

（二）省級及省級以下文物保護單位保護。包括文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設施建設等。

（三）財政部和國家文物局批準的其他項目。

第八條 項目資金支出內(nèi)容包括：

（一）文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制支出，主要包括項目前期費、勘探測繪費、勞務費、咨詢評估費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

（二）文物本體維修保護、預防性保護支出，主要包括勘探測繪費、方案設計費、測試化驗加工費、材料費、設備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

（三）文物陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設施建設，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

（四）數(shù)字化保護支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、軟件開發(fā)和購置費、勞務費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。

（五）其他文物保護支出。

第九條 項目資金支出范圍不包括：可移動文物保護，日常養(yǎng)護，應急搶險，征地拆遷，文物騰退，基本建設，超出文物本體保護范圍的環(huán)境治理，文物征集等支出。

項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章 預算申報審批

第十條 國家文物局結(jié)合央屬文物保護利用有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃等情況提出項目資金年度申報要求，制定年度申報指南。

第十一條 項目申報單位要科學合理編制項目實施方案，順應文物保護規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧文物本體保護、安全防護、陳列展示、預防性保護、活化利用等方面的要求，在現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測基礎上，對項目實施方案和項目預算進行總體設計和綜合考慮，提高項目實施方案的整體性、合理性和預算編制的科學性、規(guī)范性。鼓勵采取設計施工一體化方式，涉及同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，在方案設計、預算編制和年度預算申請上應加強協(xié)同配合。

第十二條 項目申報單位應當嚴格履行央屬文物保護利用相關(guān)審批程序，根據(jù)文物保護單位的級別將項目實施方案依法報送相應文物行政部門批準。項目如涉及國土空間、環(huán)境保護、林草、水利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，申報前應當獲得相關(guān)部門批準。未經(jīng)批準的項目不予安排預算。

項目申報單位應按部門預算管理的有關(guān)要求，將項目文本、資金預算和績效目標報送中央有關(guān)主管部門審核。項目申報單位應當確保申報材料真實、準確、完整，所申報項目應當具備實施條件，有明確的保護工作計劃和合理的實施周期。

第十三條 中央有關(guān)主管部門根據(jù)央屬文物保護利用需求、工作任務量提出項目資金預算申請、項目績效目標，并于部門預算編制“一上”前將項目資金預算申報文件報送國家文物局、財政部。申報文件應說明相關(guān)文物級別、此前年度維修保護情況、保護利用經(jīng)費安排情況和資金渠道等內(nèi)容。申報項目已經(jīng)獲得或正在申請其他財政性資金、基金支持以及第三方資助的，應在申報文件中予以說明。中央有關(guān)主管部門在申報央屬文物保護利用項目時，應同其他中央財政資金支持項目進行核對，避免產(chǎn)生交叉重復。

中央有關(guān)主管部門應當按照部門預算管理要求將項目納入中央部門預算項目庫，未列入中央部門預算項目庫的項目，不予安排預算。

第十四條 國家文物局建立央屬文物保護利用項目庫，負責項目庫項目信息管理。項目庫項目信息包括申報文件、項目實施方案、項目預算安排和執(zhí)行情況、項目績效目標等，中央有關(guān)主管部門配合國家文物局，及時更新項目信息。項目納入央屬文物保護利用項目庫后，中央有關(guān)主管部門不得就同一項目申請其他中央財政資金支持。

第十五條 國家文物局負責審核申報文件，組織開展預算評審，并根據(jù)預算評審情況確定項目總預算控制數(shù)。項目預算評審應當委托符合條件的評審機構(gòu)或?qū)＜医M。預算評審應當依據(jù)國家文物局審核通過的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標準，按照文物保護利用最小干預、預防性保護和搶救性保護并重等原則，重點審核項目支出內(nèi)容、實施周期和項目預算數(shù)的合規(guī)性、必要性、可行性和合理性。預算評審過程中可以根據(jù)需要對項目申報信息進行現(xiàn)場核查。

第十六條 國家文物局根據(jù)央屬文物保護利用有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、項目申報評審和績效管理情況，審核提出下一年度項目資金年度分配建議方案報送財政部。

財政部綜合考慮中央本級財力情況、國家文物局建議方案、部門預算管理要求，按規(guī)定審核項目資金并列入中央有關(guān)主管部門預算。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 項目申報單位應當嚴格按照批準的項目實施方案、項目支出內(nèi)容安排使用資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

使用項目資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。涉及國有文物資源資產(chǎn)的，應當按照國有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。形成的項目成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報道等）應注明“央屬文物保護利用項目”。

第十八條 國家文物局會同中央有關(guān)主管部門對項目實施進行監(jiān)督指導。項目申報單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強項目資金管理。

第十九條 項目資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導社會力量參與提供文物保護利用服務。

第二十條 項目資金實行結(jié)項財務驗收制度。項目申報單位應當在項目實施完畢后6個月內(nèi)向中央有關(guān)主管部門提出財務驗收申請。中央有關(guān)主管部門可委托第三方機構(gòu)或?qū)＜医M進行財務驗收并出具驗收意見。項目通過財務驗收后，項目申報單位應當在1個月內(nèi)辦理財務結(jié)算。未通過財務驗收的，項目申報單位應當根據(jù)財務驗收意見進行整改。

項目申報單位在項目結(jié)項后編制財務決算報告，包括項目概況、預算安排和執(zhí)行情況、資金使用和結(jié)余情況、政府采購和資產(chǎn)情況、審計和其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。中央有關(guān)主管部門負責審核批復財務決算報告，抄送國家文物局。

第二十一條 財政部、國家文物局、中央有關(guān)主管部門按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，對照績效目標做好績效運行監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果應用，提高資金配置效率和使用效益。

第二十二條 財政部、國家文物局、中央有關(guān)主管部門及其工作人員在項目資金分配、審核等工作中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

第二十三條 申報、使用項目資金的部門、單位及個人在資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。