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類 別：城鎮(zhèn)土地使用稅,房產(chǎn)稅,車船稅文 號：沈地稅函[2005]233號頒發(fā)日期：2005-01-12
地 區(qū)：遼寧行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
稽查局，各分局、縣（市）局：
現(xiàn)將省地稅局《關(guān)于做好房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅征收管理工作的通知》（遼地稅函〔2005〕280號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出貫徹落實意見，請一并遵照執(zhí)行。
今年1-11月，我市房產(chǎn)稅（含城市房地產(chǎn)稅）收入77，168萬元，同比增收8，190萬元，增長11.87%，完成全年計劃的91.52%；城鎮(zhèn)土地使用稅收入17，620萬元，同比增收1，018萬元，增長6.13%，完成全年計劃的87.88%；車船使用稅（含車船使用牌照稅）收入3，830萬元，同比增收128萬元，增長3.46%，完成全年計劃的95.75%.但是，這與我市調(diào)整后的奮斗目標(biāo)相比，還有較大距離。
從我市房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅征管現(xiàn)狀的調(diào)查分析情況看，總體情況是好的，特別是近幾年，基層局認真貫徹市局2000年制定的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按年核定征收制度，嚴把稅務(wù)登記、年度核定、窗口申報、專項檢查清理和暫住人口登記等關(guān)口，發(fā)揮稅務(wù)稽查打擊震懾作用，嚴厲查處一批重大涉稅案件，在加強稅種征管和組織收入等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是仍然存在著一些不容忽視的問題，一是各局房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅征管工作開展得不夠平衡，有些征收局的稅收檔案資料中缺少房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅核定表或申報表等納稅資料， 截止到11月末公安交警部門已停止檢車，有的局車船使用稅收入仍然同比下降；二是50萬元以上重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)和地區(qū)的征管依然存在漏洞；三是房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅零申報率居高不下；四是有些政策尚不完善，納稅人稅收籌劃空間過大；五是納稅人自覺納稅意識不強，申報的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)不實或占用的房產(chǎn)、土地發(fā)生變化不按規(guī)定申報，出租房屋取得的收入不及時申報納稅等等，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。為確保收入計劃實現(xiàn)，堵塞稅收流失渠道，公平稅收負擔(dān)，針對上述發(fā)現(xiàn)問題，提出進一步強化稅種征管工作的要求：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為地方經(jīng)濟多做貢獻
財產(chǎn)稅稅源分散，收入零星，征收難度大，各基層局要引起重視，認真查找自身征管工作中的疏漏，特別是在稅源管理、管戶責(zé)任制落實等方面的不足，積極采取應(yīng)對措施加以改進。要進一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范流程，充實征管力量，尤其是提高征管質(zhì)量。堅持依法治稅，為地方經(jīng)濟多做貢獻。
二、抓住重點，實施監(jiān)控
對容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)要加強跟蹤管理和時時監(jiān)控，發(fā)揮稅務(wù)管理員優(yōu)勢，重點加強未申報戶、遲申報戶、零申報戶和50萬元以上重點稅源戶的管理，以及重點行業(yè)和地區(qū)的應(yīng)稅房產(chǎn)、土地的管理。如不符合轉(zhuǎn)制條件的文化宣傳單位是否按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；自收自支事業(yè)單位是否按規(guī)定納稅、以往年度欠稅是否已清理入庫；大型基建項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目在建期間城鎮(zhèn)土地使用稅是否足額繳納；機關(guān)事業(yè)單位出租房屋和企業(yè)出租寫字間是否按規(guī)定計稅；出租汽車公司、專業(yè)運輸公司的自有和掛靠車輛以及個人車輛是否繳納車船使用稅等。同時，結(jié)合我市正在進行的金融行業(yè)、量販式KTV專項檢查，清理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。
三、治理零申報，大力壓縮欠稅，加大稽查案件的執(zhí)行力度
房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅零申報率居高不下，盡管存在出租房屋僅一方納稅等實際原因，但是超過50%的零申報率應(yīng)引起各基層局的重視，要開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅零申報專項整治工作。截止2005年10月末，房產(chǎn)稅欠稅20，911萬元，比去年同期增加235萬元；城鎮(zhèn)土地使用稅欠稅12，337萬元，比去年同期增加156萬元。各局應(yīng)加大清欠力度和稅務(wù)稽查案件的執(zhí)行力度，為組織收入多做貢獻。同時，及時清理車船使用稅征管軟件中的欠稅信息，對實際欠稅進行大力清繳。
四、加大出租房屋稅收的綜合整治力度，努力營造公平的稅收法制環(huán)境
一是要認真落實沈陽市地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)沈陽市出租房屋計稅收入核定標(biāo)準的通知》等有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的和納稅人申報的租金收入明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，如關(guān)聯(lián)企業(yè)間使用房產(chǎn)，租金明顯偏低的，主管地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)核定其計稅租金收入。二是要加大稅務(wù)稽查的打擊力度，提高執(zhí)法剛性。嚴格按照新的稅收《征管法》，認真履行好職責(zé)，加大對“釘子戶”的清理力度，采取公告或扣押、查封等強制執(zhí)行措施，該移送的要堅決移送。
五、認真落實征管措施，防止稅款流失
今年年初，市局印發(fā)了《關(guān)于明確財產(chǎn)與行為稅有關(guān)問題的通知》（沈地稅發(fā)〔2005〕11號），堅持房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅屬地管理原則，建立屬地與屬人管理相結(jié)合的科學(xué)管理模式。對產(chǎn)權(quán)所有人和土地使用權(quán)人與房地產(chǎn)坐落地不在一地的，規(guī)定房地產(chǎn)座落地主管地方稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對納稅人完稅情況進行檢查，有效地堵塞了征管漏洞。同時還解決了關(guān)于一次收取多年房屋租金等8個征管中的實際問題，請各局認真貫徹執(zhí)行。對征管工作中遇到的新情況、新問題，要及時采取措施，提出解決的意見和辦法，進一步規(guī)范征收管理。
六、積極建立現(xiàn)代化房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源登記管理制度，夯實征管基礎(chǔ)
人機結(jié)合的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理模式是解決目前財產(chǎn)稅征管中存在問題的有效途徑。一方面市局正在制定《沈陽市房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅稅源登記和管理暫行辦法》，并加快房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用速度，利用房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的有利時機，積極整合信息資源，提高數(shù)據(jù)利用效果，增強計算機參與房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面各基層局要充分發(fā)揮人在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理工作中的積極作用，杜絕房產(chǎn)發(fā)生變化，未及時調(diào)整計稅依據(jù)，造成稅源流失現(xiàn)象；建立稅源管理責(zé)任制，充分了解和掌握房產(chǎn)、土地增減變化等動態(tài)信息，結(jié)合計算機中靜態(tài)信息，加強對納稅人應(yīng)稅房地產(chǎn)和納稅申報真實性的分析評估，掌握稅源增減變化情況，不斷挖掘潛在稅源。
七、繼續(xù)開展行之有效的稅法宣傳，大力提倡誠信納稅
基層局除應(yīng)繼續(xù)堅持定期召開政策發(fā)布和稅政輔導(dǎo)會等稅法宣傳制度外，還應(yīng)進一步增強稅法宣傳的廣泛性、針對性和時效性，如在社區(qū)或行業(yè)組織中召開誠信納稅座談會、開辦加強出租房屋稅收管理論壇等等，多層次多渠道開展稅法宣傳，使稅收征管工作由事后稽查向事前事中管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持納稅人依法誠信納稅。
二ΟΟ五年十二月十三日
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