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中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進城市信用社整頓工作的意見》的通知 字號 大號 標準 小號

類      別：銀行法規(guī)
文      號：銀監(jiān)發(fā)[2005]71號
頒發(fā)日期：2004-12-16 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：金融業(yè)
時效性：有效

各銀監(jiān)局；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）；中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，深圳、大連、青島、寧波、廈門市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局：

    為進一步推進城市信用社整頓工作，消除和化解城市信用社的風險隱患，促進城市信用社健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行、中華人民共和國財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步推進城市信用社整頓工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

    此《意見》已同時送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

    關(guān)于進一步推進城市信用社整頓工作的意見

    1998年以來，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，銀行監(jiān)管部門和地方人民政府協(xié)調(diào)配合、各負其責，認真開展城市信用社整頓工作，通過多種方式，防范、化解和處置城市信用社風險，有效地控制了金融風險，保護了存款人的合法權(quán)益，維護了金融秩序和社會穩(wěn)定，支持了地方經(jīng)濟的發(fā)展，取得明顯成效。

    但是，部分地區(qū)城市信用社分類處置工作進展緩慢，大量處于停業(yè)整頓和撤銷狀態(tài)的城市信用社遲遲不能完全退出市場，部分經(jīng)整頓后的城市信用社仍存在潛在風險等，城市信用社整頓任務(wù)仍很艱巨。

    為進一步推進城市信用社整頓工作，徹底消除和化解城市信用社的風險隱患，促進城市信用社健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

    一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進城市信用社整頓工作城市信用社整頓工作

    由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成銀監(jiān)會、人民銀行和財政部等有關(guān)部門分工明確、密切配合的有效工作機制，切實推進城市信用社整頓工作。城市信用社整頓任務(wù)較重的?。▍^(qū)、市）人民政府要指定專門機構(gòu)，在維護支付秩序、清收變現(xiàn)資產(chǎn)、妥善安置職工、打擊金融犯罪等方面加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度。要制定風險處置應(yīng)急預(yù)案，及時化解整頓工作中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，切實維護金融秩序和社會穩(wěn)定。

    銀監(jiān)會、人民銀行和財政部等有關(guān)部門要認真履行各自職責，加強信息溝通和政策協(xié)調(diào)，確保整頓工作順利進行。

    二、由城市信用社更名改制的農(nóng)村信用社享受有關(guān)扶持政策

    根據(jù)國務(wù)院已批準的城市信用社整頓方案，將部分城市信用社更名改制為農(nóng)村信用社，納入當?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社管理。城市信用社更名改制為農(nóng)村信用社后享受農(nóng)村信用社改革試點的各項扶持政策（保值補貼政策除外）；尚未完成更名改制工作的城市信用社，待完成更名改制工作后，再享受農(nóng)村信用社改革的各項扶持政策（保值補貼政策除外）。已經(jīng)開展農(nóng)村信用社改革試點的省份，如再有城市信用社更名改制為農(nóng)村信用社并需人民銀行提供資金支持的，其所需資金數(shù)額待清理后另行研究。

    三、推進被撤銷和停業(yè)整頓城市信用社的市場退出工作

    為保護其他機構(gòu)債權(quán)人的利益，維護公眾對中小金融機構(gòu)的信心，地方人民政府在城市信用社整頓工作過程中，使用中央專項借款墊付自然人合法債務(wù)后取得的債權(quán)，與人民銀行再貸款和其他機構(gòu)債權(quán)列在同一順序，按比例受償。

    各被撤銷和停業(yè)整頓城市信用社清算組按此原則抓緊制訂清算方案，在與債權(quán)人協(xié)商并經(jīng)撤銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報銀監(jiān)會和人民銀行共同確認。要加大資產(chǎn)保全處置力度，最大限度地提高清償率。對于停業(yè)整頓、清算工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，要配合司法部門予以堅決打擊。

    四、加快推動整頓后城市信用社的規(guī)范改造工作

    鼓勵外資和優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)入股整頓后的城市信用社，并按照股份制原則進行規(guī)范改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制，增強抗風險能力。同時，加強監(jiān)管和政策扶持，督促和引導(dǎo)城市信用社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確市場定位，服務(wù)于當?shù)刂行∑髽I(yè)、居民和經(jīng)濟發(fā)展，逐步發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理規(guī)范的股份制金融企業(yè)。

    五、做好整頓后城市信用社的風險防范與處置工作

    對于整頓后仍存在風險的城市信用社，地方人民政府和銀監(jiān)會、人民銀行等部門要各負其責，共同研究制定處置方案，通過救助、收購、重組、依法實施市場退出等方式化解風險。