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各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

    中國(guó)人民銀行廈門市中心支行制定的《關(guān)于促進(jìn)廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    廈門市人民政府

    二OO五年九月二十一日

    關(guān)于促進(jìn)廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

    為了進(jìn)一步提升廈門城市品位，滿足廈門建設(shè)國(guó)際性港口風(fēng)景城市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市以及和諧社會(huì)的需要，推動(dòng)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高銀行卡服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)銀行卡通用和好用，根據(jù)中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)和國(guó)家外匯管理局等九部委下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，特提出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市銀行卡產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。

    一、促進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

    （一）促進(jìn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的步伐，不斷完善銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)

    1、進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)1996年廈門市人民政府發(fā)布的第33號(hào)令，嚴(yán)格執(zhí)行“一柜一機(jī)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展和統(tǒng)一布放”等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境；加快酒店、賓館等旅游行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)通用步伐，重點(diǎn)是推廣旅游景點(diǎn)受理銀行卡工作，促進(jìn)旅游行業(yè)支付手段與國(guó)際接軌；同時(shí)不斷拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè)、醫(yī)療、航空鐵路售票等個(gè)人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡。各行業(yè)、中小商戶要做好相關(guān)的配合工作。爭(zhēng)取到2008年，全市銀行卡持卡消費(fèi)金額占社會(huì)商品零售總額的比例提高到30%左右；全市營(yíng)業(yè)面積在100平方米以上或年?duì)I業(yè)額在50萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例提高到80%以上；年?duì)I業(yè)額在50萬元以下的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例提高到60%以上，重點(diǎn)旅游景區(qū)要全部可以受理銀行卡。

    2、不斷提高銀行卡跨行交易質(zhì)量。銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主體要保證跨行交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要保證交易網(wǎng)絡(luò)的通信流暢。各聯(lián)網(wǎng)單位要通力合作，不斷改善系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高交易速度和交易成功率。力爭(zhēng)到2008年，銀行卡跨行交易的成功率達(dá)到96%以上。

    3、進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡在繳費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，方便市民生活理財(cái)。繼續(xù)把“繳費(fèi)一卡通”這一具有廈門特色的為民辦實(shí)事項(xiàng)目做大做好，在有關(guān)部門的積極配合下，為市民提供更多的繳費(fèi)服務(wù)，同時(shí)減少銀行、各公用事業(yè)單位重復(fù)投資建設(shè)公共支付平臺(tái)的費(fèi)用。繼續(xù)拓展銀行卡在其他繳費(fèi)領(lǐng)域中的使用，如在社保、醫(yī)保及代發(fā)退休金等項(xiàng)目的應(yīng)用，提高繳費(fèi)一卡通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和用戶數(shù)量，到2008年底爭(zhēng)取60%以上行業(yè)及用戶實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)繳費(fèi)使用銀行卡支付。

    （二）不斷探索現(xiàn)代支付手段在行政管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極將銀行卡的應(yīng)用從消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大到公務(wù)支付、企業(yè)支付領(lǐng)域

    在公務(wù)領(lǐng)域使用銀行卡支付，一方面有利于為使用銀行卡做出表率，另一方面有利于提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理效率和透明度。同時(shí)在企業(yè)支付領(lǐng)域也要推動(dòng)銀行卡的使用。從國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮及創(chuàng)建我國(guó)銀行卡民族品牌的需要，各單位所用的公務(wù)卡應(yīng)盡可能選擇具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合我國(guó)人民幣銀行卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

    1、逐步在政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡。廈門已在市財(cái)政、同安財(cái)政及海滄財(cái)政實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，接下來應(yīng)在所有區(qū)級(jí)財(cái)政推行工資統(tǒng)發(fā)。要積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)將行政經(jīng)費(fèi)中原采用現(xiàn)金支付的公用支出，除小額或者其他特殊情況外，均采用銀行卡結(jié)算，以提高政府公務(wù)支出的透明度。同時(shí)，對(duì)于報(bào)銷的公務(wù)費(fèi)用也采用直接劃撥轉(zhuǎn)帳制度，以減少現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。2006年上半年開始公務(wù)卡結(jié)算的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取到2006年底在市級(jí)機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)用卡；到2007年上半年，在預(yù)算撥款的事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡；到2007年底，全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)及預(yù)算撥款的事業(yè)單位全部實(shí)行公務(wù)用卡。

    2、積極推行政府采購(gòu)用卡制度。在有條件的政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位推行采購(gòu)用卡制度。對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目，逐步使用銀行卡進(jìn)行結(jié)算。在選擇政府采購(gòu)的招投標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備銀行卡結(jié)算功能。

    3、在行政事業(yè)性收費(fèi)領(lǐng)域使用銀行卡。爭(zhēng)取到2006年底在工商、建筑、稅務(wù)、公安、交通、公路稽征、出入境管理等行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款和收繳相對(duì)集中的部門推廣使用銀行卡。

    4、在銀行系統(tǒng)內(nèi)全面推行公務(wù)用卡及采購(gòu)用卡制度。各發(fā)卡銀行及中國(guó)銀聯(lián)作為銀行卡支付結(jié)算的倡導(dǎo)者，責(zé)無旁貸地應(yīng)該帶頭使用銀行卡支付結(jié)算。2006年上半年全市所有發(fā)卡銀行及銀聯(lián)要全面推行公務(wù)用卡及采購(gòu)用卡制度。

    5、同時(shí)要積極嘗試在企業(yè)推行采購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)用卡支付。一方面減少企業(yè)的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，另一方面提高企業(yè)商務(wù)活動(dòng)的透明度，便于政府稅收部門管理和監(jiān)督。

    （三）穩(wěn)步發(fā)展貸記卡，積極支持信貸消費(fèi)，促進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

    1、鼓勵(lì)銀行在普及借記卡應(yīng)用的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展貸記卡，積極支持信貸消費(fèi)。適時(shí)推行信用卡政策增加消費(fèi)信貸，可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著信用體制的建立和完善，穩(wěn)步引導(dǎo)發(fā)卡銀行將具有個(gè)人消費(fèi)信貸功能的貸記卡作為發(fā)卡重點(diǎn)。

    2、為了鼓勵(lì)發(fā)行和使用貸記卡，政府機(jī)關(guān)公務(wù)支出選擇的銀行卡原則上以貸記卡為主。

    3、發(fā)卡銀行等金融機(jī)構(gòu)也要率先在公務(wù)及采購(gòu)支付中使用貸記卡結(jié)算。

    （四）加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

    1、人民銀行和銀監(jiān)局要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)銀行卡技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全銀行卡技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，采用有效的技術(shù)措施防范銀行卡偽冒和欺詐交易，建立健全銀行卡案件的報(bào)備、預(yù)警及通報(bào)制度。

    2、公安部門要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)局、外匯局、銀聯(lián)和商業(yè)銀行等部門，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報(bào)信息交流機(jī)制和案件合作機(jī)制，堅(jiān)持防范和打擊并重，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。

    3、發(fā)卡銀行和銀聯(lián)等單位要加強(qiáng)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范和反欺詐能力。要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。

    4、銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主題要根據(jù)反洗錢及其他有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好銀行卡交易監(jiān)測(cè)和大額可疑交易報(bào)告工作，通過完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動(dòng)和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。

    二、推進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干工作措施

    銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可婷鎻V，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。為了順利實(shí)現(xiàn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及任務(wù)，須采取以下措施：

    1、由廈門市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)工作；廈門市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)工作要求，組織協(xié)調(diào)、檢查本市銀行卡應(yīng)用發(fā)展，并分階段研究制定推動(dòng)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的政策措施。

    2、研究出臺(tái)財(cái)稅支持政策。市財(cái)政局、市國(guó)稅局和市地稅局要結(jié)合國(guó)家有關(guān)部委對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，會(huì)同相關(guān)部門積極研究制定和落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

    3、鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)銀行卡交易通信收費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。

    4、在全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)100名持卡人作為銀行卡業(yè)務(wù)特約監(jiān)督員，聘請(qǐng)部分特約商戶的收銀員為聯(lián)絡(luò)員，組織對(duì)社會(huì)公布銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用服務(wù)熱線，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組也要不定期組織對(duì)各發(fā)卡銀行、中國(guó)銀聯(lián)廈門分公司、特約商戶執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)通用的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    5、實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在實(shí)施本市銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程中取得顯著成效的政府部門、金融企業(yè)和特約商戶，市政府將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)出的先進(jìn)單位和個(gè)人對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為了鼓勵(lì)持卡人刷卡消費(fèi)，從2006年開始到2008年連續(xù)開展銀行卡有獎(jiǎng)消費(fèi)活動(dòng)，擬設(shè)立專項(xiàng)基金，基金由發(fā)卡銀行、銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主籌措，市財(cái)政給予適當(dāng)支持，用以獎(jiǎng)勵(lì)持卡人。

    6、加強(qiáng)金融業(yè)與稅務(wù)的合作，加快銀稅一體化的步伐。一是在商戶試點(diǎn)并逐步推廣使用金融稅控收款機(jī)（銀稅一體機(jī)），在推動(dòng)電子貨幣使用的同時(shí)，對(duì)稅源進(jìn)行控制，增加稅收。二是利用已建成的“繳稅一卡通”平臺(tái)，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)銀稅一體化。三是加大政府令的執(zhí)法力度，對(duì)銀稅一體化過程中應(yīng)受理銀行卡而不愿受理的商戶，要通過專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核和稅收稽核。

    7、積極引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展我市銀行卡制卡機(jī)具的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及與銀行卡產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的各類企業(yè)，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于科技含量較高的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可優(yōu)先享受一定的優(yōu)惠政策。

    8、各方要積極配合，大力改善旅游支付環(huán)境，在星級(jí)以上賓館、酒店、旅游定點(diǎn)商戶、景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)刷卡消費(fèi)無障礙；同時(shí)加大特約商戶發(fā)展步伐，提高受理銀行卡的特約商戶比例。要將工作重點(diǎn)放在改善銀行卡在特殊領(lǐng)域中的受理環(huán)境，爭(zhēng)取到2006年在市級(jí)醫(yī)院以及二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面使用銀行卡結(jié)算，在部分藥店使用銀行卡結(jié)算；在建材、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)實(shí)現(xiàn)使用銀行卡支付。開展創(chuàng)建刷卡消費(fèi)無障礙商業(yè)街活動(dòng)，到2006年底實(shí)現(xiàn)中山路、SM城市廣場(chǎng)和世貿(mào)商城刷卡無障礙。

    9、提高銀行卡的服務(wù)質(zhì)量和水平。銀行卡網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)各方要進(jìn)一步改善服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立銀行卡跨行交易業(yè)務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系；建立高效率的差錯(cuò)、投訴和爭(zhēng)議處理工作機(jī)制，提高差錯(cuò)處理效率，提高客戶滿意度。

    10、中國(guó)銀聯(lián)廈門分公司要積極與各有關(guān)單位協(xié)商，在完善現(xiàn)有的繳費(fèi)一卡通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大新的繳費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)新的公共事業(yè)費(fèi)繳費(fèi)方式，如手機(jī)、INTERNET網(wǎng)、自助終端、POS終端繳費(fèi)功能，為持卡人繳費(fèi)提供多種選擇。

    11、將特約商戶收銀員列為特殊工種，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的人員統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)證書，持證上崗。

    12、加大銀行卡宣傳教育力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以新聞消息、專題報(bào)道、知識(shí)問答、對(duì)話采訪等多種形式，向市民宣傳普及銀行卡的基本知識(shí)、持卡消費(fèi)的便利和實(shí)惠，轉(zhuǎn)變市民用卡觀念，倡導(dǎo)持卡消費(fèi)。要圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，組織開展銀行卡有獎(jiǎng)消費(fèi)等活動(dòng)的宣傳工作，營(yíng)造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

    廈門市人民政府辦公廳  
2005年9月22日印發(fā)