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國(guó)家外匯管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《行政許可法》有關(guān)問(wèn)題的通知 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：外匯法規(guī)
文      號(hào)：匯發(fā)[2003]134號(hào)
頒發(fā)日期：2003-01-03 地   區(qū)：全國(guó)
行   業(yè)：行政事業(yè)
時(shí)效性：有效

  國(guó)家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

    《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2003年8月27日頒布，定于2004年7月1日起施行。為貫徹落實(shí)《行政許可法》的各項(xiàng)要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

    一、充分認(rèn)識(shí)《行政許可法》的重要意義

    《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等問(wèn)題作了全面的規(guī)定，其對(duì)外匯管理工作也將產(chǎn)生重大影響：一是《行政許可法》限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限和設(shè)定范圍，《行政許可法》實(shí)施后，人民銀行和總局制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得再設(shè)立行政許可，人民銀行和總局制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)設(shè)立的外匯行政許可，以及分局設(shè)定的外匯行政許可，都將被廢止。二是《行政許可法》確立了實(shí)施行政許可的程序規(guī)則，對(duì)具體辦理行政許可的步驟、方式和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。由此，不但需要盡快調(diào)整有關(guān)辦理外匯行政許可的操作規(guī)程，而且經(jīng)辦人員必須嚴(yán)格遵守程序規(guī)則辦理行政許可，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是《行政許可法》規(guī)定了行政許可的監(jiān)督責(zé)任制度，要求上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督。

    《行政許可法》對(duì)于形成規(guī)范、公正、透明、廉潔、高效的外匯行政管理體制具有重要意義。各分局必須準(zhǔn)確理解、正確掌握《行政許可法》的內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)，高度重視，將貫徹落實(shí)《行政許可法》納入到各分局的工作日程，并作為下一階段的重要工作來(lái)抓。

    二、強(qiáng)化貫徹落實(shí)《行政許可法》工作的組織保障

    為保障《行政許可法》得到全面、正確地貫徹實(shí)施，各分局必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)《行政許可法》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力量，成立以主管局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)處處長(zhǎng)或副處長(zhǎng)為成員的貫徹落實(shí)《行政許可法》領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“分局領(lǐng)導(dǎo)小組”），及時(shí)調(diào)整和指導(dǎo)本局和下級(jí)支局的工作，使有關(guān)貫徹落實(shí)工作有人抓、有人管。

    三、抓緊《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)

    各分局必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》，結(jié)合本局工作實(shí)際與特點(diǎn)，盡快安排對(duì)分局、支局全體干部的培訓(xùn)。具體方式可以靈活掌握。要充分利用講座、板報(bào)或者信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》，務(wù)求各級(jí)外匯管理部門每一名干部了解、領(lǐng)會(huì)《行政許可法》的重要意義、主要規(guī)定內(nèi)容等。尤其是對(duì)那些直接負(fù)責(zé)辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員，要按照學(xué)用結(jié)合的原則，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定。

    四、抓緊落實(shí)行政許可項(xiàng)目清理工作和法律依據(jù)修訂工作

    目前，總局按照國(guó)務(wù)院的部署安排，已經(jīng)制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，分為四個(gè)階段，即清理行政許可項(xiàng)目、處理行政許可項(xiàng)目、擬定行政許可法律依據(jù)修訂方案和修訂行政許可法律依據(jù)四個(gè)工作階段，并據(jù)此開(kāi)展對(duì)行政許可項(xiàng)目清理及其法律依據(jù)的修訂工作?？偩忠蟾鞣志衷趯?shí)施落實(shí)《行政許可法》的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與總局的工作部署上下一體，協(xié)調(diào)一致，工作完成時(shí)間適當(dāng)提前。具體步驟、分工和時(shí)間安排如下。

    第一階段：全面清理外匯管理行政許可項(xiàng)目。

    各分局應(yīng)對(duì)在其行政管理區(qū)域內(nèi)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目以及相應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行全面清理，明確行政許可項(xiàng)目的名稱、許可類別、實(shí)施主體、審批時(shí)限、法律依據(jù)等，并提出保留、取消或者擬增設(shè)許可項(xiàng)目的初步處理意見(jiàn)。各分局應(yīng)當(dāng)將上述清理結(jié)果上報(bào)國(guó)家外匯管理局貫徹落實(shí)《行政許可法》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）。

    在清理工作中，各分局應(yīng)當(dāng)注意如下問(wèn)題：一是清理工作要全面、徹底，不能漏報(bào)、瞞報(bào)行政許可項(xiàng)目；二是清理的行政許可項(xiàng)目要直接、準(zhǔn)確，能夠細(xì)化的要盡量細(xì)化，不能將關(guān)聯(lián)許可項(xiàng)目合并；三是行政許可項(xiàng)目要盡量與法律依據(jù)一一對(duì)應(yīng)，對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)引用要準(zhǔn)確、詳細(xì)，具體到條款內(nèi)容本身，避免出現(xiàn)含糊不清或者過(guò)于概括的內(nèi)容；四是清理過(guò)程中，各分局要與總局有關(guān)業(yè)務(wù)司進(jìn)行及時(shí)和充分的溝通（具體聯(lián)系人名單見(jiàn)附件）。

    這一階段的工作是貫徹落實(shí)《行政許可法》的基礎(chǔ)，各分局應(yīng)當(dāng)于2003年12月19日前完成。

    第二階段：明確對(duì)現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目的處理意見(jiàn)。

    各分局應(yīng)當(dāng)再次對(duì)行政許可項(xiàng)目及其處理意見(jiàn)進(jìn)行全面復(fù)核，有關(guān)清理結(jié)果和處理方案應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇偩钟嘘P(guān)業(yè)務(wù)司的認(rèn)可，并提出行政許可項(xiàng)目的最后處理意見(jiàn)，報(bào)送總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    此階段的工作應(yīng)于2003年12月24日前完成。

    第三階段：審核許可項(xiàng)目的法律依據(jù)，擬定法律依據(jù)的制定或者修訂方案。

    各分局應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定，審核許可項(xiàng)目法律依據(jù)。對(duì)于不符合《行政許可法》的，各分局應(yīng)就如何提高行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)的效力層次，是否修訂法律依據(jù)中的相應(yīng)內(nèi)容等問(wèn)題，在與總局有關(guān)業(yè)務(wù)司進(jìn)行研究后，提出解決方案，上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以此作為分局開(kāi)展行政許可項(xiàng)目法律規(guī)范清理工作的依據(jù)。

    這一階段工作計(jì)劃于2003年12月底前完成。

    第四階段：按照《行政許可法》原則與規(guī)定，制定或者修訂行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)。

    根據(jù)行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)的制定或者修訂方案，進(jìn)行行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)的修訂和制定工作，上報(bào)總局批準(zhǔn)后實(shí)施。

    這一階段工作計(jì)劃于2004年2月底前完成。

    請(qǐng)各分局收到此文后，盡快轉(zhuǎn)發(fā)所轄支局。

    各分局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述的要求和時(shí)間安排，完成各階段的工作。清理工作中遇到問(wèn)題的，應(yīng)盡快與總局聯(lián)系，予以解決。