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類 別：土地增值稅,房產(chǎn)稅,印花稅文 號：荊政發(fā)[2003]20號頒發(fā)日期：2002-09-18
地 區(qū)：湖北行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
為了進一步規(guī)范市與區(qū)的財政分配關系，完善我市分稅 制財政管理體制，調動市、區(qū)兩級政府加強財政收支管理的積極性，更好地發(fā)揮市級宏觀調控職能，促進全市國民經(jīng)濟 和各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》（鄂政發(fā)[2002]29號），結合我市實際，市政府決定 在現(xiàn)行市與區(qū)事權劃分的基礎上，調整和完善城區(qū)（含荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)）分稅制財政管理體制。
一、調整和完善市對區(qū)財政體制的指導思想
根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在保持分稅制財政管理體制基本 穩(wěn)定的前提下，按照事權與財權相統(tǒng)一和公平、公正、公開的原則，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府之間的財政分配關系， 促進經(jīng)濟結構的合理調整和城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進工業(yè)興市戰(zhàn)略的實施，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（一）堅持有利于城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分調動市、區(qū)兩級 的積極性。
（二）堅持分稅制的改革方向，實行按稅種比例分享的 規(guī)范辦法。
（三）堅持確?；鶖?shù)，增量分成，維護區(qū)級既得利益，增強市級宏觀調控能力。
二、調整和完善財政體制的主要內容
（一）市對荊州區(qū)、沙市區(qū)實行分稅制財政管理體制
對企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅實行中央、省、 市、區(qū)四級分享；對營業(yè)稅實行省、市、區(qū)三級分享；對房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅實行市與區(qū)分享；對城市維護建設稅、教育費附加實行按系數(shù)分配辦法；其他財政收入市與區(qū)劃分范圍不變。
1、企業(yè)所得稅：2003年，中央分享60%，省分享 15％，市分享3％，區(qū)分享22％，以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調整情況相應調整。
2、個人所得稅：地方稅務局按《中華人民共和國個人所得稅法》征收的個人所得稅，2003年，中央分享60%，省分享15％，市分享3％，區(qū)分享22％；以后年份的分享比例， 視中央對地方分享比例調整情況相應調整。
3、增值稅：各區(qū)征收的增值稅（含省下放的增值稅） 全部實行中央、省、市、區(qū)按比例分享。中央分享75％，省 分享8%，市分享3%，區(qū)分享14%；省、市同時分享相應的稅收返還增量。
4、營業(yè)稅：鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅、各銀行總行和保險總公司繳納的全部金融保險營業(yè)稅，以及其他金融保險企業(yè)按超過原5％的稅率征收的金融保險營業(yè)稅，繼續(xù)作為中央收入，全部上繳中央財政。其他營業(yè)稅（含省下放的營業(yè) 稅）實行省、市、區(qū)按比例分享。省分享30％，市分享20%，區(qū)分享50%.
5、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、 印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅：實行市與區(qū)按比例分享。市分享 20%，區(qū)分享80%.6、基數(shù)確定及結算。除企業(yè)所得稅按中央確定的基期年計算外，其他稅種都以2001年為基期年，按改革方案確定的分享范圍和比例計算。區(qū)分享的各稅種收入，小于基期年的實際收入，差額部分由市財政作為基數(shù)返還；如果大于基期年的實際收入，差額部分由區(qū)作為基數(shù)上解市財政。
城市維護建設稅、教育費附加作為市、區(qū)共享收入，以市、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單獨結算。
（二）市對荊州開發(fā)區(qū)實行增量分成體制
對荊州開發(fā)區(qū)實行“確保基數(shù)、增量分成”的體制。以2001年為基數(shù)，對荊州開發(fā)區(qū)工商稅收收入（不含城市維護建設稅）增量部分實行市與荊州開發(fā)區(qū)三七分享，即市分享30%，荊州開發(fā)區(qū)分享70%；如果達不到基數(shù)，將相應扣減市對荊州開發(fā)區(qū)的返還數(shù)。
城市維護建設稅、教育費附加作為市、荊州開發(fā)區(qū)共享收入，以市、荊州開發(fā)區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單獨結算。
（三）市直企業(yè)轉移到各個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)所實現(xiàn)的稅收實行超基數(shù)分成體制
市直企業(yè)通過遷移、改建、擴建、國有民營、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉移到各個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的，按照“核定基數(shù)、定額上繳，超基數(shù)分成”的原則，對轉移企業(yè)入庫稅收超基數(shù)部分，由市直與各區(qū)按五五比例進行分享。
三、調整和完善相關預算管理
（一）企業(yè)轉移的預算管理。
基期年稅收征管隸屬在市直的企業(yè)，通過遷移、改建、擴建、國有民營、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉移到各個開發(fā)區(qū)或各個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)（簡稱轉移企業(yè)），將企業(yè)的稅收下劃到所轄區(qū)，入?yún)^(qū)庫，由區(qū)按核定基數(shù)上繳市財政。對轉移企業(yè)的入庫稅收（不含城市維護建設稅和教育費附加）超基數(shù)部分，按五五比例由市直和各區(qū)共享。
1、基數(shù)核定：調整和完善分稅制財政體制前已經(jīng)轉移的，以2001年企業(yè)入庫收入數(shù)為基數(shù)；調整和完善分稅制財政體制后轉移的，以企業(yè)上年入庫收入數(shù)為基數(shù)。
2、由于企業(yè)轉移需核定和劃轉基數(shù)的，由市財政部門對其基期年入庫收入數(shù)進行核實；對人為降低基數(shù)的，按企業(yè)當年各項收入實現(xiàn)數(shù)進行劃轉，并按有關法規(guī)規(guī)定，追究當事人的有關責任。
3、轉移企業(yè)的收入入庫情況，由市、區(qū)財政部門和稅務部門組成專班進行核定，超基數(shù)分成通過財政單獨結算。
（二）城市維護建設稅、教育費附加收入的預算管理。 調整和完善分稅制財政體制后，各區(qū)的城市維護建設稅、教育費附加為市、區(qū)共享收入，仍由各區(qū)下達預算，入各區(qū)金庫。年終，以市、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單獨結算。對入庫數(shù)同比增幅低于增值稅和營業(yè)稅同比增幅 的，按比例相應扣減結算返還數(shù)。
（三）稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺的增值稅優(yōu)惠政 策，改革后按中央有關規(guī)定，由各級按分享比例承擔。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，由各級按分享比例分別承擔，但財政管理體制調整前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后需保留的，財政管理體制調整后仍由中央財政繼續(xù)承擔。各級不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策。
（四）違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為混庫的，一經(jīng)查出，相應扣減市對所在區(qū)的返還基。財政管理體制調整后，區(qū)一級以后年度的所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅完成數(shù)達不到2001年基數(shù)的，市財政相應扣減對該區(qū)的返還基數(shù)。
（五）各區(qū)要相應調整和完善所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制時，要結合目前各地正在全力推進的農村稅費改革試點工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、財政收支?guī)模、人均財力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素，劃分不同類型，分別實行不同的財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。
（六）財政管理體制調整后各項收入的入庫按市財政局《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制后過渡期有關預算管理問題的通知》（荊財預字[2002]146號）執(zhí)行。
四、實施時間
財政管理體制調整從2003年1月1日起執(zhí)行，暫定3年。
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