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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》(國發(fā)[2002]26號)精神，結(jié)合《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財政管理體制的決定》(遼政發(fā)[2003]17號)和近幾年市以下財政管理體制運(yùn)行情況，對進(jìn)一步完善市以下財政管理體制提出如下指導(dǎo)意見：

    一、完善市以下財政管理體制的必要性

    (一)完善市以下財政管理體制是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

    1994年以來，按照國家統(tǒng)一政策和省政府的分稅制體制要求，市縣政府制定了相應(yīng)的財政體制。總體上看，現(xiàn)行市以下財政體制對市縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入起到了積極作用，基本保證了市縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支出需要。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和財政預(yù)算制度改革的深化，現(xiàn)行市以下財政管理體制已表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性：按行業(yè)和企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入妨礙了企業(yè)的公平競爭和各生產(chǎn)要素的合理流動，制約了縣鄉(xiāng)政府結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性；企業(yè)改組改制帶來的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式上的變化，導(dǎo)致了市縣體制性截留省級收入；縣鄉(xiāng)間拉稅、搶稅等問題的發(fā)生，影響了縣鄉(xiāng)政府財政收入來源的穩(wěn)定；縣鄉(xiāng)收入規(guī)模難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的變化，難以優(yōu)先確保公教人員國家統(tǒng)一規(guī)定工資、農(nóng)村義務(wù)教育、生態(tài)保護(hù)等公共財政支出的財力需要。

    (二)完善市以下財政管理體制是落實(shí)中央、省完善財政管理體制的政策要求

    根據(jù)國發(fā)[2002]26號文件，省政府已制定下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財政管理體制的決定》，省與市實(shí)行了較為規(guī)范的分稅制財政管理體制。新體制更加客觀合理地劃分了省市收入的范圍，為調(diào)整和完善市以下財政管理體制創(chuàng)造了條件。為保證國發(fā)[2002]26號文件精神和省政府完善省市財政管理體制決定得以貫徹落實(shí)，也要求市縣政府在新的省市財政管理體制的框架下，結(jié)合本地財政經(jīng)濟(jì)實(shí)際，加快完善和規(guī)范市以下財政管理體制，確?？h鄉(xiāng)級政府有與其行使職能相匹配的穩(wěn)定的收入來源和財力保障。

    (三)完善市以下財政管理體制是優(yōu)化財力結(jié)構(gòu)，確保基層政權(quán)履行職責(zé)的保障措施

    現(xiàn)行市以下財政管理體制存在的主要問題是：市管縣、縣管鄉(xiāng)的責(zé)任弱化，市縣鄉(xiāng)三級政府間財力比重結(jié)構(gòu)不合理，部分市本級財力比重過高，與本級承擔(dān)的事權(quán)范圍和財政供養(yǎng)人口比例不相匹配；縣鄉(xiāng)財政收入總量小、自給率低、補(bǔ)貼面大，一些縣鄉(xiāng)可支配財力比重與財政供養(yǎng)人口比重嚴(yán)重失調(diào)，縣鄉(xiāng)可支配財力不能滿足正常的基本支出需求，拖欠公教人員工資問題較為嚴(yán)重，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠借債度日，縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難；經(jīng)濟(jì)水平差異較大的縣區(qū)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收入分布不均衡，一些縣鄉(xiāng)財源萎縮，橫向間財力差距有加大之勢。要從財政工作的角度解決這些問題，必須重新完善和規(guī)范市以下財政管理體制，優(yōu)化財力在地區(qū)間和政府間的結(jié)構(gòu)，確保縣鄉(xiāng)財力總量、結(jié)構(gòu)與政府履行的職責(zé)和承擔(dān)的縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口相一致。

    (四)完善市以下財政管理體制也是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級統(tǒng)籌的必然要求

    按照國務(wù)院和省委、省政府要求，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)要在全省全面推行。由于取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留的征收和使用辦法等政策的出臺，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織收入帶來一些影響；原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支項(xiàng)目要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，并要求對村級組織改革資金缺口給予一定補(bǔ)助；全省實(shí)行的農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級統(tǒng)籌辦法，增加了縣級政府的支出規(guī)模，客觀上也要求縣級政府強(qiáng)化支出責(zé)任。因此，要根據(jù)縣鄉(xiāng)財政收入范圍和支出責(zé)任變化的情況，相應(yīng)地調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制。

    二、完善市以下財政管理體制的目標(biāo)和原則

    完善市以下財政管理體制的目標(biāo)是：充分調(diào)動市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，確保市縣鄉(xiāng)政府有較穩(wěn)定的收入來源和財力保障，確保政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員國家統(tǒng)一規(guī)定工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩個確?！焙统鞘械捅５摹皯?yīng)保盡?！?，努力緩解縣鄉(xiāng)的財政困難，逐步縮小地區(qū)間財力差距，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的快速發(fā)展。

    完善市以下財政管理體制應(yīng)遵循以下原則：一是有利于調(diào)動市縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源積極性的原則。二是保證縣鄉(xiāng)政府有較穩(wěn)定的財政收入和財力來源的原則。在收入劃分上要保證縣鄉(xiāng)政府有相對固定和穩(wěn)定的主體稅種和收入來源。三是財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則。收入劃分和財力分配要與市縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的事權(quán)范圍、財政供養(yǎng)人口和支出責(zé)任相匹配。四是建立收入增長激勵機(jī)制的原則。市財政在核定收支基數(shù)、稅收返還基數(shù)、轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計時要制定獎懲措施，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，保證縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)財政預(yù)算制度的改革。五是突出重點(diǎn)、適當(dāng)傾斜的原則。適當(dāng)增強(qiáng)貧困縣、少數(shù)民族自治縣、天然林禁伐縣以及困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力。六是區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣鄉(xiāng)，積極探索不同的財政管理體制模式。

    三、完善市以下財政管理體制的政策要求

    (一)合理界定市縣鄉(xiāng)三級政府的事權(quán)范圍和財政支出責(zé)任

    要按照公共財政的基本要求，合理界定市縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，進(jìn)一步明確市縣鄉(xiāng)三級政府的財政支出責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，市縣鄉(xiāng)政府各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按事權(quán)范圍和行政責(zé)任，承擔(dān)本級政府的財政支出。

    市級政府要承擔(dān)應(yīng)由本級財政負(fù)擔(dān)的政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，社會保障和促進(jìn)就業(yè)支出，區(qū)域內(nèi)省市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展支出，科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，所屬學(xué)校校舍維修改造及對農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出，糧食風(fēng)險基金和其他各項(xiàng)糧食政策性補(bǔ)貼支出，市本級及縣際間公共設(shè)施建設(shè)支出，根據(jù)上級專項(xiàng)資金的性質(zhì)和項(xiàng)目受益范圍承擔(dān)的所屬困難縣鄉(xiāng)專項(xiàng)配套資金，對所屬困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支出，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出，以及其他應(yīng)由市級政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等支出。

    縣級政府要承擔(dān)應(yīng)由本級財政負(fù)擔(dān)的政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師國家統(tǒng)一規(guī)定工資，社會保障和促進(jìn)就業(yè)支出，區(qū)域內(nèi)省市縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展支出，科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，按省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌風(fēng)險基金和其他各項(xiàng)糧食政策性補(bǔ)貼支出，縣本級及鄉(xiāng)際間安排全縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)及校舍建設(shè)和危房改造支出，糧食公共設(shè)施建設(shè)支出，對所屬困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出，以及其他應(yīng)由縣級政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等支出。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員工資及正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，上級政府和本級政府確定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)支出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)級道路建設(shè)五項(xiàng)事業(yè)支出，以及對村級的補(bǔ)助支出，其他應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等支出。

    凡屬市級政府承擔(dān)的財政支出，市級財政應(yīng)積極籌措資金加以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市政府委托縣鄉(xiāng)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對縣鄉(xiāng)財政的專項(xiàng)撥款，不留資金缺口，不得要求縣鄉(xiāng)財政安排配套資金。對共同受益項(xiàng)目，要按照受益程度、財力承受能力等合理確定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。對負(fù)擔(dān)上級專項(xiàng)資金配套任務(wù)有困難的縣鄉(xiāng)，市級財政要適當(dāng)承擔(dān)所屬縣鄉(xiāng)的配套資金和配套缺口。

    (二)合理劃分市縣鄉(xiāng)政府財政收入范圍

    要按照完善省市財政體制的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，合理劃分市以下各級政府間財政收入范圍，確?？h鄉(xiāng)財政有穩(wěn)定的收入來源。一是根據(jù)事權(quán)范圍、財政供養(yǎng)人口比重和財政支出責(zé)任等因素，合理確定市縣級政府財政收入占全地區(qū)財政收入的比重，切實(shí)調(diào)整市本級收入比重過高或過低的問題。市本級可支配財力占全市可支配財力的比重高于市本級財政供養(yǎng)人口占全市財政供養(yǎng)人口比重的市，原則上應(yīng)適當(dāng)降低市本級財政收入比重；反之，可適當(dāng)提高市本級財政收入比重。二是要將稅源分布廣、征收潛力大的稅種劃作縣鄉(xiāng)級財政收入，保證縣鄉(xiāng)財政有穩(wěn)定的收入來源，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府培植財源、增加收入的積極性，加快縣鄉(xiāng)財政收入的增長。

    (三)重新核定收支基數(shù)

    1.合理核定收入基數(shù)。根據(jù)新的收入范圍規(guī)定的一般預(yù)算收入、稅收返還補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助或上解、上級財政經(jīng)常性的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等，測算核定收入基數(shù)(即財力基數(shù)).

    2.合理核定支出基數(shù)。根據(jù)市縣鄉(xiāng)三級政府的事權(quán)范圍、支出責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重新核定支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，核定能夠滿足縣鄉(xiāng)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需求?？h級支出基數(shù)必須保證縣及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和農(nóng)村中小學(xué)教師國家統(tǒng)一規(guī)定工資等基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及事權(quán)范圍內(nèi)的其他基本支出；鄉(xiāng)級支出基數(shù)必須保證所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員國家統(tǒng)一規(guī)定工資，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)支出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)級道路建設(shè)五項(xiàng)事業(yè)支出，以及對村級補(bǔ)助支出等?？h鄉(xiāng)兩級的支出基數(shù)，原則上按上述口徑和國家有關(guān)政策要求重新核定，不留缺口，并在財政資金的管理和預(yù)算的執(zhí)行過程中，切實(shí)體現(xiàn)“一是吃飯，二要建設(shè)”的理財要求。

    3.合理確定新體制的上解和補(bǔ)助基數(shù)。縣鄉(xiāng)財政收支基數(shù)確定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的縣鄉(xiāng)，市縣級財政要根據(jù)縣鄉(xiāng)財力情況和公共事業(yè)發(fā)展的需要核定上解數(shù)額；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的縣鄉(xiāng)，市縣財政要履行市管縣、縣管鄉(xiāng)的職責(zé)，對其缺口部分要重新核定體制補(bǔ)助基數(shù)或以轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。

    (四)建立收入增長激勵機(jī)制

    為調(diào)動縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財源、努力增加財政收入的積極性，加大對縣鄉(xiāng)財政的扶持力度，省政府在完善省以下財政體制中制定了收入增長激勵機(jī)制。一是對完成省級5個共享收入當(dāng)年增長幅度超過一般預(yù)算收入增長幅度部分給予30%的返還；二是對縣鄉(xiāng)完成的上劃中央兩稅增量部分按1:0.5系數(shù)通過省對市轉(zhuǎn)移支付給予返還；三是對市一般預(yù)算收入增幅高于全省平均增幅的，按超出部分增加額的5%通過轉(zhuǎn)移支付給予以獎代補(bǔ)。市縣財政要全面落實(shí)上述省定政策，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定一些補(bǔ)充措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對所屬縣鄉(xiāng)增加收入的激勵機(jī)制，努力做強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)。

    (五)建立和完善市以下財政轉(zhuǎn)移支付制度

    市縣級財政要加快建立和完善市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、逐步清理和壓縮各類專項(xiàng)支出等措施，建立公平、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣級財政要按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀因素，合理確定開支標(biāo)準(zhǔn)，測算所屬縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出等需求。市級財政和縣級財政原則上要按照存量財力3%和增量財力10%的規(guī)模安排對所屬困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)用于解決困難縣鄉(xiāng)公教人員國家標(biāo)準(zhǔn)工資財力缺口、消化以前年度拖欠的國家標(biāo)準(zhǔn)工資、彌補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革資金缺口、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)以及農(nóng)村衛(wèi)生和合作醫(yī)療等方面的資金缺口。在轉(zhuǎn)移支付制度公式設(shè)計和資金分配上要兼顧公平與效率，引進(jìn)獎懲機(jī)制。資金的分配要與收入增長、制度改革及財政管理等因素掛鉤，在對客觀原因造成的財政困難地區(qū)予以傾斜和照顧的基礎(chǔ)上，按照快發(fā)展、多支持的原則，增加對縣鄉(xiāng)的資金支持。要積極落實(shí)中央和省制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，并按政策要求，建立市對縣鄉(xiāng)、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

    (六)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

    要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別對待、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，避免向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)嫁支出。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取在適當(dāng)?shù)钠谙迌?nèi)財政支出由縣級財政統(tǒng)籌安排的財政管理體制模式，以保障其合理的財政支出需要；對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大、財政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取相對規(guī)范的財政管理體制模式，以調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性。對于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級統(tǒng)籌等改革后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)范圍發(fā)生的變化，要在體制中明確各級政府的支出責(zé)任，合理核定收支基數(shù)，保證與之匹配的收入和財力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，除上級下達(dá)的國債等轉(zhuǎn)貸資金外，不得舉債或?yàn)槠髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目出具擔(dān)保。要積極采取有效措施，努力消化鄉(xiāng)村級債務(wù)。

    (七)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算制度改革

    要繼續(xù)積極推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，通過實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度、非稅收入“收支兩條線”管理、縣區(qū)財政性資金財政統(tǒng)管等改革措施，提高財政資金使用效率。要結(jié)合完善財政管理體制，建立市以下各級財政規(guī)范的國庫資金調(diào)度制度，有效地保障新體制健康運(yùn)行的資金需要。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)以下財務(wù)的管理，積極探索和試行“村會計委托代理制”的辦法，努力規(guī)范村級組織財務(wù)管理。

    (八)努力增收節(jié)支，提高財政管理水平

    要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固和壯大市以下財源，努力增加財政收入。要繼續(xù)依法加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量和財政運(yùn)行質(zhì)量，堅(jiān)決制止用“先征后返”、“列收列支”等方式虛增收入。要加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，將所有非稅收入全部納入政府預(yù)算管理。要按照公共財政框架的要求，進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，堅(jiān)持人員按編制、工資按政策、經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)資金按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能安排財政支出的原則。要進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，精簡市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，堅(jiān)決清理超編人員，切實(shí)解決財政供養(yǎng)人員過多、包攬過寬的問題。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)禁大手大腳、鋪張浪費(fèi)行為。要確?；鶎訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、離退休人員離退休費(fèi)和基本養(yǎng)老金以及國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。要繼續(xù)采取編制縣鄉(xiāng)財政工資預(yù)算、設(shè)立工資專戶等措施，切實(shí)保障公教人員工資按政策及時足額發(fā)放。

    各市政府要根據(jù)本意見要求，抓緊完善市以下財政管理體制，確保國發(fā)[2002]26號文件在我省的全面貫徹落實(shí)。要抓緊制定市對縣的財政管理體制方案，并將下達(dá)的文件于2003年6月底之前報省財政廳備案。

    二○○三年五月二十一日