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各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)：

    現(xiàn)將《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》印發(fā)你們，請(qǐng)組織討論研究，廣泛征求意見(jiàn)，并請(qǐng)于2003年3月31日之前將書(shū)面意見(jiàn)反饋中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。

    附件：《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）

    附件：

    會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

    一、推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理機(jī)制，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

    1、隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)揮著日益重要的作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）作為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立主體參與市場(chǎng)服務(wù)，其內(nèi)部治理機(jī)制的合理性和有效性，直接影響其自身的經(jīng)營(yíng)管理效率和服務(wù)水平；事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的整體水平，直接影響到行業(yè)的服務(wù)效率和行業(yè)形象。建立有效完善的內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范和約束貨幣資本、人力資本要素投入者以及其他各利益相關(guān)者的行為，既是事務(wù)所自身發(fā)展的需要，也是行業(yè)發(fā)展的客觀要求。

    2、在全行業(yè)完成脫鉤改制以后，部分事務(wù)所存在著內(nèi)部治理機(jī)制不到位、不完善的情況，并由此引發(fā)了內(nèi)部不同利益體之間的矛盾激化和深層次管理問(wèn)題，不同程度地影響著事務(wù)所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)部治理機(jī)制不完善會(huì)直接或間接地導(dǎo)致事務(wù)所質(zhì)量控制制度的失控，削弱執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，增大執(zhí)業(yè)失敗的可能。嚴(yán)重影響到執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量，從而影響到行業(yè)的公信力。在中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員國(guó)之后，國(guó)際環(huán)境和社會(huì)公眾要求事務(wù)所遵循市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步提高管理水平、執(zhí)業(yè)能力和誠(chéng)信度。解決好事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制問(wèn)題，是滿足社會(huì)對(duì)行業(yè)要求的重要基礎(chǔ)和根本保障。

    3、我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自恢復(fù)重建以來(lái)，執(zhí)業(yè)范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，行業(yè)規(guī)模和執(zhí)業(yè)能力取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是由于外部法律環(huán)境的相對(duì)滯后以及事務(wù)所在內(nèi)部治理能力方面存在著較大差異，許多事務(wù)所對(duì)于改善治理機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于如何有效改善自身內(nèi)部治理機(jī)制缺乏足夠的知識(shí)和能力。為此，各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問(wèn)題給予充分的重視，發(fā)揮信息資源、人才資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)事務(wù)所建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，以降低事務(wù)所在這一過(guò)程中的談判成本和制度成本，提高整個(gè)行業(yè)的管理效率。

    二、事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針

    4、事務(wù)所建立內(nèi)部治理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行的有關(guān)法律為依據(jù)，以高效、公平、透明為原則，充分考慮行業(yè)的特點(diǎn)以及本事務(wù)所的具體情況，兼顧事務(wù)所各方的利益，以事務(wù)所章程（合伙協(xié)議）和其他利益各方的權(quán)利和義務(wù)，約定事務(wù)所運(yùn)行過(guò)程中重要環(huán)節(jié)的程序要求，以便于在此基礎(chǔ)上制訂和完善事務(wù)所各項(xiàng)管理制度并保證其有效實(shí)施。

    5、主要目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立符合行業(yè)發(fā)展方向的內(nèi)部治理機(jī)制和完善的內(nèi)部管理制度，樹(shù)立“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的行業(yè)理念，真正做到獨(dú)立、客觀、公正，把事務(wù)所建設(shè)成為社會(huì)公眾信任、有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

    6、指導(dǎo)方針：引導(dǎo)和培育事務(wù)所健全和完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立以章程（合伙協(xié)議）為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，落實(shí)以執(zhí)業(yè)人員為主體，與質(zhì)量控制相結(jié)合的管理、分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所內(nèi)一切積極因素，促進(jìn)事務(wù)所健康發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展。

    三、建立和完善事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制

    7、章程（合伙協(xié)議）是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的核心，事務(wù)所應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《中華人民共和國(guó)公司法》或《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》及其相關(guān)法規(guī)制定章程（合伙協(xié)議）。章程（合伙協(xié)議）應(yīng)體現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)以“人”為本的特點(diǎn)，體現(xiàn)“人和”的物質(zhì)，并特別關(guān)注以下條款：

    合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。事務(wù)所應(yīng)充分考慮行業(yè)的特點(diǎn)和自身發(fā)展要求，了解不同的設(shè)置（相對(duì)集中或分散）對(duì)事務(wù)所決策的影響，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)確定后，事務(wù)所各利益相關(guān)方應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成相互制衡、相互支持的良好運(yùn)作機(jī)制。事務(wù)所重大事項(xiàng)的決策程序要公開(kāi)、透明、民主，避免“一言堂”，杜絕“一股獨(dú)霸”。

    設(shè)定出資人（合伙人）的條件。事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展要求，依法設(shè)定出資人（合伙人）條件，保證事務(wù)所出資人（合伙人）具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力；并建立起優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使事務(wù)所中真正講誠(chéng)信、重質(zhì)量、會(huì)管理的專業(yè)人員能夠進(jìn)入出資人（合伙人）行列。要讓出資人（合伙人）中真正有公心、有事業(yè)心、精通業(yè)務(wù)為大家所信賴的人成為法定代表人（首席合伙人）。

    出資人（合伙人）加入與退出的方式。在事務(wù)所章程（合伙人協(xié)議）中，應(yīng)高度重視出資人（合伙人）加入與退出條款。應(yīng)明確規(guī)定事務(wù)所出資人（合伙人）的加入和退出程序；明確出資人（合伙人）退出的事由、退出程序、退出時(shí)限、退出股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方式、退出股權(quán)出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理方式、退出股權(quán)時(shí)無(wú)受讓人的處理方式等。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定在事務(wù)所股權(quán)（合伙人）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，到原登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的變動(dòng)手續(xù)的時(shí)限。努力做到既保持事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展，又保證出資人（合伙人）的合理流動(dòng)。

    事務(wù)所經(jīng)營(yíng)年限。事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)期限一般不得低于20年，以保證行業(yè)的穩(wěn)定性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    8、事務(wù)所應(yīng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。事務(wù)所內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度是事務(wù)所章程（合伙協(xié)議）的有效補(bǔ)充和擴(kuò)展，是事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的有機(jī)組成部分。

    建立完善的人事管理制度。事務(wù)所應(yīng)建立符合行業(yè)和事務(wù)所內(nèi)部管理特點(diǎn)的人事管理制度，涵蓋注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和一般從業(yè)人員兩大部分。應(yīng)建立與內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的崗位責(zé)任制度，能上能下的晉級(jí)制度，能進(jìn)能出的流動(dòng)制度，充分合理地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)事務(wù)所不斷發(fā)展壯大。事務(wù)所必須與員工按照《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同，時(shí)間以1-3年為宜；合同中必須明確勞動(dòng)合同出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理方式，違約處理辦法；與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽訂的合同還應(yīng)明確轉(zhuǎn)所的條件和應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)。

    建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度。事務(wù)所應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和事務(wù)所自身發(fā)展的需要，建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度，出資人（合伙人）之間應(yīng)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明。財(cái)務(wù)收支應(yīng)有章可循，財(cái)務(wù)管理應(yīng)專人負(fù)責(zé)，賬目清楚，支出有據(jù)。年終財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)經(jīng)外部審計(jì)，并經(jīng)所有出資人（合伙人）簽字認(rèn)可。

    建立公平合理的財(cái)務(wù)分配制度。事務(wù)所應(yīng)建立“對(duì)內(nèi)具有公平性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力”的分配機(jī)制和薪酬機(jī)制，充分體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在“人合”的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一分配。事務(wù)所的利潤(rùn)分配，不宜以“資合”作為唯一或主要的依據(jù)，應(yīng)堅(jiān)持“人合”與“資合”并重，責(zé)任承擔(dān)與所獲報(bào)酬匹配，物質(zhì)報(bào)酬與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)事務(wù)所各個(gè)層面的積極性。應(yīng)堅(jiān)持掏共用“招牌”，各自為“政”，分“伙”核算。

    建立有效的內(nèi)部培訓(xùn)制度。事務(wù)所應(yīng)根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育制度的要求，并結(jié)合事務(wù)所的實(shí)際情況，制定合理有效的內(nèi)部培訓(xùn)制度，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。培訓(xùn)制度應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的要求相適應(yīng)，可以采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的知識(shí)面和深度，從而提高整個(gè)行業(yè)的整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行誠(chéng)信教育，使每位注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及從業(yè)人員力爭(zhēng)成為遵守行業(yè)規(guī)定的優(yōu)秀人才。

    9、內(nèi)部治理機(jī)制應(yīng)充分保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及從業(yè)人員的合法權(quán)益。事務(wù)所研究決策有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及員工切身重大利益的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)員工代表列席有關(guān)會(huì)議。事務(wù)所應(yīng)鼓勵(lì)全體員工用正當(dāng)方式對(duì)事務(wù)所各項(xiàng)工作及各級(jí)管理人員提出建設(shè)性意見(jiàn)。事務(wù)所應(yīng)積極組織各種文體活動(dòng)，增進(jìn)事務(wù)所內(nèi)部凝聚力，形成高尚的事務(wù)所文化。

    中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)