關于加強和改進國有資產(chǎn)評估工作的通知
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類 別：考試相關政策
文 號：國發(fā)[2003]
頒發(fā)日期：2002-02-13
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：其他
時效性：有效
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，改進和規(guī)范國有資產(chǎn)評估管理工作，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院第91號令）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部第14號令）以及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于改進和加強我省國有資產(chǎn)評估管理工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕60號）等文件精神，現(xiàn)就我市加強和改進國有資產(chǎn)評估管理工作通知如下：
一、全市黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位以及其他占有國有資產(chǎn)的單位（以下簡稱“國有資產(chǎn)占有單位”）在發(fā)生公司制改制、對外實物投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動、資產(chǎn)置換、拍賣、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、資產(chǎn)涉訴及其他影響國有權(quán)益等行為時，必須進行資產(chǎn)評估。經(jīng)各級政府及其授權(quán)部門批準，國有資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)以及國有獨資企業(yè)間合并、產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓可以不評估。
南京市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱“市國資辦”）負責全市國有資產(chǎn)評估管理工作。市國資辦、區(qū)縣財政（國資）部門要充分認識加強國有資產(chǎn)評估項目管理對維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益的重要意義，切實履行國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責。
二、有關經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估由產(chǎn)權(quán)持有（或占有）單位（授權(quán)經(jīng)營公司對所投資企業(yè)由投資主體）按照法律法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，并簽訂資產(chǎn)評估業(yè)務約定書。同一經(jīng)濟行為或資產(chǎn)評估項目涉及多個產(chǎn)權(quán)持有單位的，必須委托同一個評估機構(gòu)進行評估，并按國有股最大股東的資產(chǎn)關系辦理核準或備案手續(xù)；持股比例相等的，由產(chǎn)權(quán)變動的一方按資產(chǎn)關系辦理核準或備案手續(xù)。
產(chǎn)權(quán)持有單位、資產(chǎn)占有單位在進行資產(chǎn)評估時，必須如實提供所需各種基礎資料，不干預中介機構(gòu)評估工作，為評估機構(gòu)獨立、客觀、公正開展工作提供條件。資產(chǎn)占有單位對提供的會計、資產(chǎn)等與評估有關的基礎資料的真實性、完整性負責。
三、國有資產(chǎn)評估項目實行核準制或備案制。涉及國有資產(chǎn)權(quán)益變動的下列評估項目實行核準制：（1）公司的設立、合并、分立和終止；（2）股份有限公司國有股權(quán)變動、資產(chǎn)置換、收購等；（3）向境外實物投資或轉(zhuǎn)讓、出售國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)；（4）同級政府批準的其他重大經(jīng)濟活動事項。其中，涉及股份有限公司的資產(chǎn)評估項目由市國資辦核準，其他核準評估項目按照資產(chǎn)關系實行分級管理，市級評估項目由市國資辦核準，區(qū)縣項目由區(qū)縣財政（國資）部門核準。核準制范圍以外的資產(chǎn)評估項目實行備案制，按照資產(chǎn)關系由市、區(qū)縣分級管理。
四、市級國有資產(chǎn)評估項目核準工作按以下程序進行：（1）資產(chǎn)占有單位發(fā)生屬核準范圍的評估項目時，應先填寫《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》，經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位同意后，報市國資辦；（2）評估報告原則上應在確定的評估基準日后3個月內(nèi)提出，超過3個月的應由評估機構(gòu)和有關單位作出書面說明；（3）評估機構(gòu)出具的評估報告由產(chǎn)權(quán)主管單位初審并發(fā)表審核意見，向市國資辦提出書面核準申請；（4）市國資辦收到核準申請后，對申報材料齊全、符合規(guī)范要求的，在15個工作日內(nèi)下達核準文件。
五、市級國有資產(chǎn)評估項目備案工作按以下程序進行：（1）產(chǎn)權(quán)主管單位對評估機構(gòu)出具的評估報告進行審核，簽署審核意見報市國資辦；（2）市國資辦對材料齊全的評估項目在5個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)。
六、對重大資產(chǎn)評估項目實行專家評審制度。評估項目資產(chǎn)賬面價值在1億元以上的評估項目由市國資辦組織專家評審，以提高資產(chǎn)評估管理水平，加強科學管理和民主決策。專家評審小組由市國資辦、評估機構(gòu)以及相關科研、專業(yè)技術(shù)人員組成。專家評審實行回避制度。
七、國有資產(chǎn)管理部門的核準文件、備案文件是國有資產(chǎn)占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設置、工商登記等相關手續(xù)的必備文件。資產(chǎn)占有單位應實行重大資產(chǎn)評估項目評估結(jié)果公示制度，接受社會監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)持有單位應當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)，合理確定國有資產(chǎn)交易價格。實際交易價格低于評估結(jié)果10％以上的，產(chǎn)權(quán)持有單位應就其差異原因向原核準或備案機關做出書面說明。
八、資產(chǎn)評估機構(gòu)要加強自身建設，完善內(nèi)部管理制度，嚴格把好評估報告質(zhì)量關。一是要嚴格按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，做到評估程序規(guī)范、報送資料齊全、法律手續(xù)齊備。二是要公平競爭，不得采用回扣、低價等不正當手段招攬業(yè)務。資產(chǎn)評估報告的法律責任由評估機構(gòu)及簽字的注冊資產(chǎn)評估師共同承擔。
九、市國資辦和區(qū)縣財政（國資）部門應依法行使監(jiān)督職能，對國有資產(chǎn)占有單位以及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的相關行為和評估報告的真實性、公正性和合法性進行行政檢查。市國資辦負責組織實施全市評估項目的抽查工作。區(qū)縣核準、備案的項目原則上由區(qū)縣財政（國資）部門負責抽查，市國資辦可根據(jù)需要組織重點抽查。
十、產(chǎn)權(quán)持有單位、國有資產(chǎn)占有單位違反國家有關規(guī)定，有下列情形之一的，其經(jīng)濟行為或評估結(jié)果無效：
（1）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估的；
（2）聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)項目評估的；
（3）國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料的；
（4）與評估機構(gòu)串通作弊，導致評估結(jié)果失實的；
（5）應當辦理核準或備案手續(xù)而未辦理的。國有產(chǎn)權(quán)持有（占有）單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違紀行為的，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
十一、市國資辦、區(qū)縣財政（國資）部門建立資產(chǎn)評估項目核準、備案統(tǒng)計報告制度。各區(qū)縣應于年度終了15個工作日內(nèi)將本地區(qū)資產(chǎn)評估核準、備案項目統(tǒng)計匯總后上報市國資辦。
十二、市國資辦負責市屬集體企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作。市屬集體企業(yè)資產(chǎn)評估參照本通知執(zhí)行。
二○○三年一月十四日
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