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湖南省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使稅征收管理的通知 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：稅收征管,城鎮(zhèn)土地使用稅
文      號(hào)：湘地稅函[2002]35號(hào)
頒發(fā)日期：2001-07-02 地   區(qū)：湖南
行   業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效

    近年來，各地通過開展稅源普查、調(diào)整等級(jí)稅額等辦法，澄清了稅源底子，增加了稅源，適當(dāng)減輕了城鎮(zhèn)土地使用稅的收入壓力，但城鎮(zhèn)土地使用稅收入任務(wù)仍然沒有完成，這既是部分企業(yè)效益滑坡和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐年增多等客觀因素影響；又是部分地方重視程度不夠、征管辦法不多和措施不力等主觀原因造成。為進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用稅的征管，堵塞漏洞，確保收入任務(wù)完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、提高認(rèn)識(shí)，擺正位置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征管不僅是增加地方財(cái)政收入的需要，也是嚴(yán)格稅收政策、依法治稅的需要。各級(jí)地稅部門不能因?yàn)槌擎?zhèn)土地使用稅是共享稅收，而放松征管；也不能把城鎮(zhèn)土地使用稅當(dāng)作調(diào)節(jié)收入任務(wù)的稅種，隨意征管。要轉(zhuǎn)變觀念，真正把城鎮(zhèn)土地使用稅的征管放在重要位置。

    二、采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用稅征管。

    一是各地要利用2000年全省稅源普查數(shù)據(jù)，建立起城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，按關(guān)停企業(yè)稅源、空殼企業(yè)稅源、困難企業(yè)稅源和正常企業(yè)稅源四類進(jìn)行管理，全面準(zhǔn)確地掌握稅源動(dòng)態(tài)。

    二是將稅源數(shù)據(jù)與實(shí)際征管聯(lián)系起來，加大收入監(jiān)控力度。根據(jù)城鎮(zhèn)土地使用稅按年計(jì)算、按季征收的特點(diǎn)，各征收單位務(wù)必抓好城鎮(zhèn)土地使用稅季度征收工作，認(rèn)真審核納稅人季度申報(bào)，逐戶與城鎮(zhèn)土地使用稅稅源相核對(duì)；對(duì)于申報(bào)稅款與稅源不相符的，要求重新申報(bào)或說明原因，保證按季度征收到位。

    三是重點(diǎn)抓好大稅源地區(qū)、稅源大戶的征收工作。各地要認(rèn)真分析本地區(qū)的稅源分布狀況，對(duì)稅源較大的縣（市）分局，要重點(diǎn)指導(dǎo)征收，對(duì)于稅源大戶要建立征收臺(tái)賬，掌握入庫(kù)進(jìn)度。

    四是對(duì)于個(gè)體工商戶在定稅時(shí)要分稅種列明稅額，征收上采取集中繳納、分稅種解繳入庫(kù)，嚴(yán)禁混庫(kù)。

    五是建立責(zé)任追究制。要把征管責(zé)任分解落實(shí)到人，將征管質(zhì)量的好壞與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，采取責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核；對(duì)于征管不到位造成嚴(yán)重后果及混庫(kù)、調(diào)庫(kù)的，要按新《征管法》和省局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

    三、對(duì)欠稅區(qū)別情況，分別處理。城鎮(zhèn)土地使用稅欠稅金額相當(dāng)大，欠稅時(shí)間跨度長(zhǎng)，大部分企業(yè)還有5年以前的欠稅，這部分欠稅已成為企業(yè)的沉重包袱，有礙于企業(yè)的脫困和發(fā)展。同時(shí)也成為地稅部門征管中一個(gè)棘手的問題，因此，各地要根據(jù)國(guó)稅函[2001]1002號(hào)文件規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅欠稅進(jìn)行一次全面的清理，并將欠稅劃分為二個(gè)階段，分別處理。對(duì)2001年4月以前的欠稅，區(qū)分為“關(guān)停企業(yè)”的欠稅、“空殼企業(yè)”的欠稅、“政府政策性”欠稅和“三年以上”欠稅，并按規(guī)定逐級(jí)報(bào)批處理；對(duì)三年以內(nèi)的欠稅，如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確屬困難，可以采取減征結(jié)合的辦法，在企業(yè)繳納部分欠稅的前提下，可按稅收減免程序報(bào)批部分減免。對(duì)于2001年5月起的欠稅，要制定分期繳納計(jì)劃，按期征收入庫(kù)。在清理欠稅同時(shí)，要切實(shí)杜絕新欠。

    四、積極開展調(diào)研，及時(shí)反饋征管中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)土地使用稅收入增長(zhǎng)緩慢、欠稅累增無減，其原因很多，各地要認(rèn)真分析，針對(duì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作深入細(xì)致的調(diào)查研究，找準(zhǔn)成因，提出建議或采取對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管。

    如對(duì)共享稅種存在的利弊問題、企業(yè)重組改制過程中出現(xiàn)的新情況、各類市場(chǎng)的征管現(xiàn)狀等等，都要進(jìn)行調(diào)查研究，找出問題的癥結(jié)，堵塞征管漏洞。

    五、做好協(xié)調(diào)工作，形成協(xié)稅護(hù)稅合力。一是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的支持，與各級(jí)政府共同做好企業(yè)的稅款入庫(kù)工作，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。二是加強(qiáng)與國(guó)土部門的聯(lián)系，掌握城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)及新征國(guó)有土地的情況，及時(shí)了解城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源變化情況。三是加強(qiáng)與政法部門的聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為。