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類 別：內(nèi)控政策文 號：財企[2002]8號頒發(fā)日期：2001-02-13
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各中央管理企業(yè)，總后勤部，武警總部，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），上海市、深圳市國有資產(chǎn)管理辦公室，廈門市國有資產(chǎn)管理局：
經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳近日印發(fā)了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕102號，以下簡稱《通知》），對國有資產(chǎn)評估管理方式和監(jiān)督體制進行了改革。為貫徹《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、中央管理企業(yè)、有關(guān)部門和各級財政部門要認真學習、領會《通知》精神，從轉(zhuǎn)變政府職能、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展和推進中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的高度來認識改革的意義，做好本系統(tǒng)的貫徹工作。
二、國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，必須按照《通知》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，聘請有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，不得干預中介機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)；要按規(guī)范程序和要求及時辦理有關(guān)核準或備案手續(xù)。
三、各中央管理企業(yè)、有關(guān)部門應切實承擔起有關(guān)評估管理職能，要根據(jù)《通知》精神盡快制定相應的規(guī)章制度，做好所屬單位資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管工作，嚴格防止國有資產(chǎn)流失；同時，要正確處理與所屬單位、評估機構(gòu)的關(guān)系，杜絕部門封鎖和損害公平競爭的現(xiàn)象。
四、各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，加強監(jiān)督管理。要根據(jù)《通知》的精神制定有關(guān)細則，做好核準、備案、抽查及有關(guān)統(tǒng)計等監(jiān)管工作，及時制裁違法行為，確保國有資產(chǎn)評估工作健康、有序地進行。
五、各中央管理企業(yè)、有關(guān)部門及各級財政部門對改革后出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調(diào)查研究，妥善處理。對有關(guān)重大情況和問題，請及時與財政部企業(yè)司聯(lián)系。
附件：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知
（中華人民共和國國務院辦公廳二○○一年十二月三十一日 國辦發(fā)〔2001〕102號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見
（財政部 2001年12月28日）
1991年國務院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號），規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門進行立項和審核確認，這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎。10年來，資產(chǎn)評估業(yè)在維護國家及各類投資者權(quán)益、吸收利用外資、規(guī)范國有企業(yè)改組改制和促進資本市場發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前資產(chǎn)評估業(yè)已基本發(fā)育成熟，評估機構(gòu)已初步具備了獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。
隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及我國加入世界貿(mào)易組織，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少不必要的行政性審批，促進中介機構(gòu)和從業(yè)人員真正作到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，現(xiàn)就改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式、加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題提出以下意見：
一、取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行核準制和備案制
各級財政（或國有資產(chǎn)管理，下同）部門對國有資產(chǎn)評估項目不再進行立項批復和對評估報告的確認批復（合規(guī)性審核）。有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，評估報告的法律責任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔。
經(jīng)各級政府批準的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟行為的重大經(jīng)濟項目，其國有資產(chǎn)評估實行核準制。凡由國務院批準實施的重大經(jīng)濟項目，其評估報告由財政部進行核準；凡由省級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟項目，其評估報告由省級財政部門進行核準。
對其他國有資產(chǎn)評估項目實行備案制。除核準項目以外，中央管理的國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)評估項目報財政部或中央管理的企業(yè)集團公司、國務院有關(guān)部門備案。地方管理的國有資產(chǎn)評估項目的備案工作，比照上述原則執(zhí)行。
二、加強資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度
資產(chǎn)評估是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響國有權(quán)益等行為時，必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，獨立聘請中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，不得有意或借故規(guī)避評估程序，不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產(chǎn)。
承擔資產(chǎn)評估工作的各類中介機構(gòu)，應嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。
各級財政部門應認真履行職責，加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關(guān)主體的行為，指導國有資產(chǎn)占有單位合理運用評估結(jié)果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產(chǎn)的行為要嚴肅查處，認真糾正，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機構(gòu)和從業(yè)人員要嚴厲處罰。
三、完善制度建設，規(guī)范評估秩序
資產(chǎn)評估行政管理方式的改革，情況復雜，涉及面廣，各地區(qū)、各部門要高度重視，積極支持，確保這項改革順利進行。各級財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作方式，加強資產(chǎn)評估管理法規(guī)和制度建設。財政部要盡快制定相關(guān)配套措施，建立評估項目的核準、備案、抽查制度，完善資產(chǎn)評估準則體系，強化對違法違規(guī)行為的處罰制度，以進一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定相應的政策制度，確保國有資產(chǎn)評估工作健康、有序地進行。
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