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各市國家稅務(wù)局：

    為進(jìn)--步做好全省國稅系統(tǒng)的稅務(wù)行政復(fù)議工作，山東省國家稅務(wù)局制定了《山東省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議實施辦法》?，F(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們。望認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時報告省局。

    附件：山東省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議實施辦法

    第一章 總則

    第一條 為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)具體行政行為，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

    第二條 納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

    可依法向稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議；稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱復(fù)議機關(guān)），是指依法受理行政復(fù)議申請，對具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的稅務(wù)機關(guān)。

    第四條 復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)稅收法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制工作機構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

    （一）組織起草開展復(fù)議工作的配套制度及有關(guān)規(guī)范性文件；

    （二）受理行政復(fù)議申請；

    （三）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

    （四）審杳申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

    （五）處理或者轉(zhuǎn)送對本辦法第十條 所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

    （六）對被申請人違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》及本辦法規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

    （七）制作和發(fā)送復(fù)議法律文書；

    （八）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

    （九）辦理行政復(fù)議案件的賠償事項；

    （十）負(fù)責(zé)行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)劝讣慕y(tǒng)計、報告工作；

    （十一）對下級稅務(wù)機關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

    （十二）處理有關(guān)復(fù)議管轄問題，并向復(fù)議機關(guān)提出處理意見；

    （十三）組織復(fù)議工作人員的培訓(xùn)；

    （十四）開展復(fù)議工作的調(diào)查研究，及時向本機關(guān)和上一級復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)反映情況和問題；

    （十五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

    第五條 復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及被申請人的上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

    第六條  復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)。應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅收規(guī)范性文件的正確實施。

    第七條 納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人對稅務(wù)行政復(fù)議決定不服的，有權(quán)依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

    第二章 稅務(wù)行政復(fù)議范圍

    第八條 復(fù)議機關(guān)受理申請人對下列稅務(wù)具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

    （一）稅務(wù)機關(guān)作出的稅務(wù)檢查行為；

    （二）稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為：

    l、征收稅款、加收滯納金行為；

    2、扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

    （三）稅務(wù)機關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為；

    I、罰款；

    2、沒收違法所得；

    3、沒收非法財物；

    4、停止出口退稅權(quán)；

    （四）稅務(wù)機關(guān)行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的行為；

    （五）稅務(wù)機關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保、提交納稅保證金、提供領(lǐng)購發(fā)票保證人、交納發(fā)票保證金的行為；

    （六）稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施：

    1、書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)存款；

    2、扣押、查封商品、貨物或其他財產(chǎn)。

    （七）稅務(wù)機關(guān)未及時解除稅收保全措施、納稅擔(dān)保義務(wù)還保證金，使稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；

    （八）稅務(wù)機關(guān)作出的稅收強制執(zhí)行措施：

    1、書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)從存款中扣繳稅款、滯納金；

    2、扣押、查封、依法拍賣或者變賣價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金。

    （九）通知出境管理機關(guān)阻止未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供納稅擔(dān)保的納稅人或者其法定代表人出境；

    （十）稅務(wù)機關(guān)作出的有關(guān)許可證、資格證等證書變更、中止、撤銷的行為：

    1、變更稅務(wù)登記證件、出口退稅登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容；

    2、中止稅務(wù)登記證件、出口退稅登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿的使用；

    3、注銷稅務(wù)登記、出口退稅登記；

    4、取消增值稅一般納稅人資格；

    5、取消金銀首飾消費稅納稅人資格；

    6、稅務(wù)機關(guān)作出的其他有關(guān)許可證、資格證等證書變更、中止、撤銷的行為。

    （十二）稅務(wù)機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的行為；

    （十三）稅務(wù)機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的行為；

    （十四）稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：

    1、不予審批減免稅或出口退稅；

    2、不予抵扣稅款；

    3、不予退還稅款；

    4、不予頒發(fā)稅務(wù)登記證件；

    5、不予發(fā)售發(fā)票；

    6、不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；

    7、不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人；

    8、不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款；

    9、其他不予依法辦理或答復(fù)的行為。

    （十五）稅務(wù)機關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為。

    第九條 納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

    （一）國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；

    （二）其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定；

    （三）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

    （四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

    前款規(guī)定不含國務(wù)院各部、委員會和地方人民政府制定的規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

    第十條 不服稅務(wù)機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

    第三章 稅務(wù)行政復(fù)議參加人

    第十一條 稅務(wù)行政復(fù)議參加人是指依法參加稅務(wù)行政復(fù)議的復(fù)議申請人、被申請人、第三人及復(fù)議代理人。

    第十二條 依法申請行政復(fù)議的納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人是稅務(wù)行政復(fù)議申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)當(dāng)事人。

    第十三條 有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。

    第十四條 有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復(fù)議。

    第十五條 有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或者終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請行政復(fù)議。

    第十六條 納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)是被申請人。

    稅務(wù)行政復(fù)議被申請人應(yīng)具備以下條件：

    （一）具有稅務(wù)行政執(zhí)法主體資格，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，享有外部稅收管理職能；

    （二）實施了申請人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為：

    （三）經(jīng)復(fù)議機關(guān)確認(rèn)并通知其參加復(fù)議。

    第十七條 對山東省各級國家稅務(wù)局依法設(shè)立的派出機構(gòu)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的稅務(wù)具體行政行為不服申請復(fù)議的，該派出機構(gòu)為被申請人。

    第十八條 對扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服申請復(fù)議的，主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機關(guān)為被申請人。

    第十九條 對受稅務(wù)機關(guān)委托的單位作出的代征稅款行為不服申請復(fù)議的，委托稅務(wù)機關(guān)為被申請人。

    第二十條 對國家稅務(wù)局與其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，國家稅務(wù)局與其他行政機關(guān)為共同被申請人。

    第二十一條 對被撤銷的稅務(wù)機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機關(guān)為被申請人。

    第二十二條 與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

    第三人參加復(fù)議應(yīng)具備以下條件：

    （一）同申請行政復(fù)議的具體行政行為有直接或間接的利害關(guān)系。

    （二）復(fù)議申請已經(jīng)受理，但復(fù)議活動尚未終結(jié)。

    第二十三條 申請人、第三人可以委托1--2名代理人代為參加行政復(fù)議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。

    第二十四條 申請人、第三人委托代理人參加復(fù)議活動，必須向復(fù)議機關(guān)提交由申請人、第三人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。

    在授權(quán)委托書中必須說明委托事項和權(quán)限，委托代理人只能在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)議活動。委托代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的復(fù)議行為，視為被代理人的復(fù)議行為，對被代理人產(chǎn)生法律效力。

    第四章 稅務(wù)行政復(fù)議申請

    第二十五條 納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人對本辦法第八條第（二）項行為不服，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院提起行政訴訟。

    申請人按前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者依照《稅收征收管理法》的規(guī)定提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議。

    第二十六條 申請人對本辦法第八條第（二）項以外的其他稅務(wù)具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

    第二十七條 納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

    前款所稱“知道”是指納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人通過法定途徑或方式，準(zhǔn)確地獲知稅務(wù)具體行政行為已經(jīng)作出的消息，并且已經(jīng)了解到稅務(wù)具體行政行為的內(nèi)容。

    復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)既定條件和情況依法確認(rèn)稅務(wù)當(dāng)事人知道具體行政行為之日；

    （一）具體行政行為是當(dāng)場作出的，書面決定上注明的日期為知道具體行政行為之日；

    （二）具體行政行為不是當(dāng)場作出的，書面決定送達(dá)日期為知道具體行政行為之日。

    第二十八條 因不可抗力、被申請人設(shè)置障礙或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

    第二十九條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

    第三十條 行政復(fù)議申請書應(yīng)載明以下內(nèi)容：

    （一）申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所和工作單位等；法人或其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等內(nèi)容；

    （二）被申請人的名稱和住所；

    （三）申請行政復(fù)議的請求和理由；

    （四）按照本辦法第二十五條 規(guī)定申請復(fù)議的，要注明是否已經(jīng)依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者依照《稅收征收管理法》的規(guī)定提供相應(yīng)的擔(dān)保，并附有關(guān)證明材料；

    （五）提出行政復(fù)議申請的日期。

    第三十一條  口頭申請行政復(fù)議的，申請人必須把復(fù)議申請的內(nèi)容表達(dá)清楚。

    對口頭申請行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、被申請人的名稱和住所、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字或蓋章。

    第三十二條 對山東省國家稅務(wù)局、設(shè)區(qū)的市國家稅務(wù)局、縣級國家稅務(wù)局作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向其上一級機關(guān)申請行政復(fù)議，不得越級申請復(fù)議。

    第三十三條 對山東省國家稅務(wù)局、設(shè)區(qū)的市國家稅務(wù)局、縣級國家稅務(wù)局依法設(shè)立的派出機構(gòu)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。

    第三十四條對扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議；對受稅務(wù)機關(guān)委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。

    第三十五條 對國家稅務(wù)局與其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。

    對國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局共同作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請復(fù)議。

    第三十六條 對被撤銷的稅務(wù)機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅舞機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。

    第三十七條 有第三十三條 、第三十四條、第三十五條 、第三十六條 規(guī)定情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法進(jìn)行轉(zhuǎn)送。

    第三十八條 申請人向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

    申請人向人民法院提起行政訴訟、人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

    第五章 稅務(wù)行政復(fù)議受理

    第三十九條 復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，主要審查以下事項：

    （一）申請人是否是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的稅務(wù)當(dāng)事人；

    （二）申請人是否以自己的名義申請復(fù)議；

    （三）復(fù)議申請是否有明確的被申請人；

    （四）復(fù)議申請是否有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；

    （五）復(fù)議申請是否屬于稅務(wù)行政復(fù)議受案范圍；

    （六）復(fù)議申請是否超過法定期限以及超過法定期限是否有法定的正當(dāng)理由；

    （七）復(fù)議申請是否屬于本復(fù)議機關(guān)的管轄范圍；

    （八）對稅務(wù)機關(guān)的征稅行為不服申請復(fù)議的，是否已經(jīng)按照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保；

    （九）行政復(fù)議申請?zhí)岢鲋?，是否已向人民法院提起行政訴訟。

    第四十條 復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行審查后，分別情況作出以下處理：

    （一）對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人不予受理的事實和理由；

    （二）對符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，法制工作機構(gòu)收到之日起即為受理；受理行政復(fù)議申請，應(yīng)書面告知申請人；

    （三）對符合規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

    第四十一條 復(fù)議機關(guān)接受地方人民政府依法轉(zhuǎn)送的稅務(wù)行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十九條 、第四十條 的規(guī)定辦理。

    第四十二條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

    依照本辦法第五十九條規(guī)定延長行政復(fù)議期限的，以延長后的時間為行政復(fù)議期滿時間。

    第四十三條 納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級稅務(wù)機關(guān)也可以直接受理。

    第四十四條 行政復(fù)議期間稅務(wù)具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

    （一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

    （二）復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

    （三）申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

    （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

    第六章 稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)

    第四十五條 在行政復(fù)議中，被申請人對其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

    第四十六條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

    被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，具體包括：

    （一）作出具體行政行為的事實根據(jù)；

    （二）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

    （三）作出具體行政行為符合法定程序的證據(jù)材料；

    （四）關(guān)于是否濫用職權(quán)的證據(jù)材料；

    （五）關(guān)于具體行政行為是否適當(dāng)?shù)淖C據(jù)材料；

    （六）對于不履行或拖延履行法定職責(zé)的，被申請人應(yīng)提供存在合法理由或正當(dāng)理由的證據(jù)材料；

    （七）應(yīng)提供的其他證據(jù)材料。

    第四十七條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

    被申請人有關(guān)于案件的重要證據(jù)線索，可向復(fù)議機關(guān)提出取證要求，法制工作機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以依據(jù)本辦法第四條 第（三）項規(guī)定的職責(zé)調(diào)查取證。

    第四十八條 下列證據(jù)不得作為支持被申請人具體行政行為的證據(jù)：

    （一）被申請人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)；

    （二）被申請人違反法定程序收集的證據(jù)；

    （三）法制工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第四條 第（三）項規(guī)定的職責(zé)所取得的有關(guān)證據(jù)材料。

    第四十九條 申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

    第七章 稅務(wù)行政復(fù)議決定

    第五十條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，具體包括以下內(nèi)容：

    （一）原則上僅就復(fù)議申請的內(nèi)容、被申請人提出的書面答復(fù)以及提供的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行審查；

    （二）原則上不再向申請人、被申請人、第三人以及有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況；

    （三）原則上不召集復(fù)議參加入和證人等到復(fù)議機關(guān)進(jìn)行當(dāng)面審查；

    （四）證人用書面材料作證。

    申請人提出要求或者法制工作機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；進(jìn)行調(diào)查的復(fù)議機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)為2人以上，并向被調(diào)查的人員和組織出示證明身份的證件或者函件；調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人員或者組織簽名或者蓋章。

    第五十一條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性審查。

    第五十二條 合法性審查是指審查被申請人作出的稅務(wù)具體行政行為是否具備能夠?qū)ν猱a(chǎn)生法律效力的合法要件。主要審查以下內(nèi)容：

    （一）主體審查

    1、行政行為的主體是否是行政主體；

    2、作出具體行政行為是否依據(jù)法定職權(quán)，且在法定職權(quán)范圍內(nèi)。

    （二）內(nèi)容審查

    l、作出具體行政行為是否有事實根據(jù)，證據(jù)是否確鑿；

    2、作出具體行政行為是否有法律依據(jù)，且正確適用；

    3、作出具體行政行為的目的是否符合立法目的。

    （三）程序?qū)彶?/p>

    l、作出具體行政行為是否符合法定方式；

    2、作出具體行政行為是否符合法定步驟、順序；

    3、作出具體行政行為是否符合法定時限。

    第五十三條 適當(dāng)性審查是指審查合法的具體行政行為是否公正、合理，是否與稅務(wù)當(dāng)事人行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

    第五十四條 對被申請人拒絕或拖延履行法定職責(zé)的不作為行為主要審查以下內(nèi)容：

    （一）稅務(wù)當(dāng)事人提出申請的形式、日期；

    （二）稅務(wù)當(dāng)事人提出申請的內(nèi)容；

    （三）稅務(wù)機關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的事實。

    第五十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

    行政復(fù)議終止的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、被申請人和第三人。

    第五十六條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第九條 所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

    復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

    中止對具體行政行為審查的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作中止復(fù)議決定書，說明中止的理由，送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

    第五十七條 法制工作機構(gòu)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人同意，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

    （一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

    （二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

    （三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

    1、事實不清、證據(jù)不足的；

    2、適用依據(jù)錯誤的；

    3、違反法定程序的；

    4、超越或者濫用職權(quán)的；

    5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

    復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

    （四）被申請人不按照本辦法第四十六條 的規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

    重大、疑難的行政復(fù)議案件，復(fù)議機關(guān)應(yīng)集體討論決定。重大、疑難行政復(fù)議案件的標(biāo)準(zhǔn)，由各復(fù)議機關(guān)自行確定。

    第五十八條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

    申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更確定稅款、滯納金、罰款的具體行政行為和決定撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

    第五十九條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人、被申請人和第三人；但延長期限最多不超過30日。

    第六十條 復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。

    第六十一條 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

    第六十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

    被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

    第六十三條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

    （一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；

    （二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

    第八章 附則

    第六十四條 復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費。

    第六十五條 復(fù)議機關(guān)及其工作人員、被申請人在行政復(fù)議工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定執(zhí)行。

    法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機關(guān)提出處理建議，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

    第六十六條 復(fù)議機關(guān)辦理稅務(wù)行政復(fù)議事項，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政復(fù)議法律文書格式。該行政復(fù)議法律文書格式由山東省國家稅務(wù)局設(shè)定。

    第六十七條 復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，可使用行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議專用章在全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一式樣，專用章大小與復(fù)議機關(guān)公章相同，宋體字，環(huán)周為“山東省x x市國家稅務(wù)局”、“山東省x x縣國家稅務(wù)局”、“山東省x x市x x（區(qū)）

    國家稅務(wù)局“，下端為”行政復(fù)議專用章“字樣，中心為五角星標(biāo)志。

    不予受理決定書和復(fù)議決定書等重要法律文書應(yīng)加蓋復(fù)議機關(guān)印章。

    第六十八條 復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

    本辦法關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

    第六十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行。