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關(guān)于2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預(yù)算草案的報告（四） 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：內(nèi)控政策
文      號：
頒發(fā)日期：2000-04-05 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效

     2001年中央預(yù)算安排考慮的主要因素是：

    （一）財政收入增長按略高于經(jīng)濟(jì)增長安排。

    2001年國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益將進(jìn)一步提高，這將為財政收入的增長打下堅實的基礎(chǔ)；稅收征管的加強(qiáng)將進(jìn)一步堵塞漏洞，減少收入流失。

    但是，前些年影響財政收入增長的一些特殊因素將有所變化，收入增幅估計不會像近兩年那么高：

    一是今年世界經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這可能會對我國的出口產(chǎn)生不利影響。

    二是近兩年進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅增加，主要是打擊走私和進(jìn)口超常增長，情況轉(zhuǎn)為正常后，進(jìn)口稅收很難每年再增加那么多，同時，2001年我國自主調(diào)減關(guān)稅稅率也將減少收入。

    三是2000年國有企業(yè)上交的收入增加較多帶有恢復(fù)性質(zhì)。

    四是證券交易市場情況難以估計準(zhǔn)確，證券交易印花稅的預(yù)算不宜安排過高。

    五是2000年因國際、國內(nèi)市場油料價格大幅上漲，增加了不少收入，去年底至今，油料價格已經(jīng)回落。

    綜合考慮上述因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，2001年財政收入預(yù)算增長幅度按略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平安排。

    另外，2001年1月1日出臺的車輛購置稅，預(yù)計收入180億元，將替代原來的車輛購置費(fèi)，專項用于交通道路的建設(shè)和維護(hù)，已在中央預(yù)算中列收列支。

    在2001年中央預(yù)算總收入增長11.1％中占2.4個百分點。

    （二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。

    為了鞏固和發(fā)展當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固回升，根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，2001年要繼續(xù)實施積極的財政政策。

    為此，擬發(fā)行建設(shè)國債1000億元，其中列入中央預(yù)算600億元，另400億元代地方政府發(fā)行。

    同時，擬發(fā)行500億元特種國債，主要用于支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，安排西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、生態(tài)建設(shè)等項目，全部列入中央預(yù)算。

    （三）增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，有效刺激消費(fèi)需求。

    調(diào)整和完善工資政策，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，是解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足的一項重要措施。2001年擬從以下幾個方面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資進(jìn)行調(diào)整：增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資；實行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度；實施獎勵工資制度。落實上述措施要增加中央本級支出108億元。

    （四）增加社會保障支出，確保社會穩(wěn)定。

    加快建立社會保障體系，是推進(jìn)國有企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

    為了支持社會保障制度改革，做好“兩個確?！惫ぷ?，2001年中央財政將繼續(xù)增加用于社會保障方面的資金。

    （五）促進(jìn)和支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。

    為了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)的正常開展，中央財政將對推行改革所造成的政策性減收，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    為此，中央財政安排支出200億元。

    （六）增加其他重點項目支出。

    根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，2001年中央財政相應(yīng)增加教育、科技、支農(nóng)、文化、衛(wèi)生、計劃生育等方面的支出（包括中央本級和補(bǔ)助地方支出）。

    其中教育支出219.63億元，比上年增長27.9％，科技支出349.19億元，比上年增長14.5％，農(nóng)業(yè)支出263.55億元，比上年增長21.4％。

    （七）加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。

    2001年中央對地方的稅收返還、定額補(bǔ)助和各項轉(zhuǎn)移支付支出為5175.84億元，比上年增加507.64億元，增長10.9％。其中稅收返還2335億元，定額補(bǔ)助119.71億元，中央對地方財力轉(zhuǎn)移支付及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付161億元，調(diào)整收入分配政策、社會保障補(bǔ)助和增加工資政策等轉(zhuǎn)移支付1195億元，重點支出項目、基本建設(shè)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等專項轉(zhuǎn)移支付1365.13億元。

    （八）適當(dāng)增加國防支出。

    2001年中央預(yù)算安排國防支出1410.04億元，增長17.7％。

    這主要是適應(yīng)提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要，以及適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革、做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備的需要。