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關(guān)于2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預(yù)算草案的報告（五） 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：內(nèi)控政策
文      號：
頒發(fā)日期：2000-04-05 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效

    三、深化財政改革，強化財政管理，嚴(yán)格依法理財，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展

    2001年是新世紀(jì)的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。

    做好2001年的財政工作，確保圓滿完成財政預(yù)算，對于順利實現(xiàn)“十五”計劃，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進社會全面進步，為新世紀(jì)開好局、起好步，具有重要意義。

    （一）管好用好國債資金，充分發(fā)揮積極財政政策的作用。

    中央經(jīng)濟工作會議要求：

    在抑制通貨緊縮趨勢的情況下，要警惕和防止通貨膨脹；在繼續(xù)擴大內(nèi)需的條件下，要防止經(jīng)濟過熱現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。

    按照這一精神，2001年的建設(shè)國債主要用于彌補在建項目后續(xù)資金不足，中央財政支出部分除技術(shù)改造貼息以外，全部用于未完工程，不再上新的項目。要管好用好人民的血汗錢，認(rèn)真實行國債資金重點項目責(zé)任制，嚴(yán)格項目預(yù)決算管理，對國債資金項目試行國庫集中支付制度，并加強監(jiān)督檢查，切實解決前兩年國債資金使用過程中一些地區(qū)和單位存在的虛報項目，騙取、挪用國債資金，項目管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量不高，以及損失浪費等問題，努力提高國債資金的使用效益，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并嚴(yán)肅處理。

    同時，還要繼續(xù)貫徹落實增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資、調(diào)整居民收入分配等積極財政政策措施，確保這些政策落到實處。

    （二）完善稅制，依法征管，努力增加財政收入。

    稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調(diào)控的重要手段。

    根據(jù)我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢和我國社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴大稅基、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想，進一步完善現(xiàn)行稅制，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整營業(yè)稅政策，加強對娛樂性消費行為的調(diào)節(jié)力度；改革和完善個人所得稅制，建立分類與綜合相結(jié)合的新的個人所得稅制；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等稅收政策，貫徹稅收的國民待遇原則。

    同時，要繼續(xù)貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，認(rèn)真清理地方自行制定的稅收先征后返政策，改進稅收征管手段，盡快全面實施金稅工程，堅決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為，特別是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊出口騙稅及走私犯罪行為，大力清理壓縮欠稅，并采取切實措施解決稅收虛假問題，逐步建立起管理扎實、征管手段先進、征管查相分離、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的稅收征管新模式，促進財政收入穩(wěn)定增長。

    （三）調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。

    一是要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，認(rèn)真落實中央統(tǒng)一的工資政策。

    基層干部和人民教師等機關(guān)事業(yè)單位人員在社會穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要作用，保證他們的工資及時、足額發(fā)放，是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是堅持實事求是、群眾路線的重要體現(xiàn)。

    各級財政在安排預(yù)算時，首先要足額安排國家規(guī)定的機關(guān)、學(xué)校和其他事業(yè)單位職工工資性經(jīng)費，并全部納入財政在國庫開設(shè)的工資專戶，用于發(fā)放職工工資，不準(zhǔn)挪作他用，以保證當(dāng)年工資按時發(fā)放。

    同時，要進一步做好黨政機關(guān)工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，做好農(nóng)村基層中小學(xué)教師工資由縣級財政發(fā)放的工作。

    二是進一步提高社會保障支出在財政預(yù)算中的比重，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費按時足額發(fā)放，支持國有企業(yè)重組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    三是要努力保障國家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、人才培訓(xùn)、文化等重點領(lǐng)域和項目的支出需要。

    四是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)體系建設(shè)、天然林保護、退耕還林（草）和防沙治沙工程建設(shè)，支持深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，加大扶貧力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    確保重點支出需要，必須按照公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過多，包攬過寬的問題；結(jié)合地方機構(gòu)改革，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費；能進入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，逐步削減財政撥款；逐步減少對競爭性領(lǐng)域的直接投資。

    同時，要大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠剎鋪張浪費、奢侈揮霍之風(fēng)，努力提高財政資金使用效益。