關(guān)于2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(五)
字號(hào)
大號(hào)
標(biāo)準(zhǔn)
小號(hào)
類(lèi) 別:內(nèi)控政策
文 號(hào):
頒發(fā)日期:2000-04-05
地 區(qū):全國(guó)
行 業(yè):全行業(yè)
時(shí)效性:有效
三、深化財(cái)政改革,強(qiáng)化財(cái)政管理,嚴(yán)格依法理財(cái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
2001年是新世紀(jì)的第一年,也是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。
做好2001年的財(cái)政工作,確保圓滿(mǎn)完成財(cái)政預(yù)算,對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,為新世紀(jì)開(kāi)好局、起好步,具有重要意義。
(一)管好用好國(guó)債資金,充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求:
在抑制通貨緊縮趨勢(shì)的情況下,要警惕和防止通貨膨脹;在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的條件下,要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。
按照這一精神,2001年的建設(shè)國(guó)債主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資金不足,中央財(cái)政支出部分除技術(shù)改造貼息以外,全部用于未完工程,不再上新的項(xiàng)目。要管好用好人民的血汗錢(qián),認(rèn)真實(shí)行國(guó)債資金重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制,嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)決算管理,對(duì)國(guó)債資金項(xiàng)目試行國(guó)庫(kù)集中支付制度,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)解決前兩年國(guó)債資金使用過(guò)程中一些地區(qū)和單位存在的虛報(bào)項(xiàng)目,騙取、挪用國(guó)債資金,項(xiàng)目管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量不高,以及損失浪費(fèi)等問(wèn)題,努力提高國(guó)債資金的使用效益,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。
同時(shí),還要繼續(xù)貫徹落實(shí)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、調(diào)整居民收入分配等積極財(cái)政政策措施,確保這些政策落到實(shí)處。
(二)完善稅制,依法征管,努力增加財(cái)政收入。
稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源,也是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。
根據(jù)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大稅基、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想,進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制,清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策;調(diào)整營(yíng)業(yè)稅政策,加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)性消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)力度;改革和完善個(gè)人所得稅制,建立分類(lèi)與綜合相結(jié)合的新的個(gè)人所得稅制;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等稅收政策,貫徹稅收的國(guó)民待遇原則。
同時(shí),要繼續(xù)貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性,認(rèn)真清理地方自行制定的稅收先征后返政策,改進(jìn)稅收征管手段,盡快全面實(shí)施金稅工程,堅(jiān)決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為,特別是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊出口騙稅及走私犯罪行為,大力清理壓縮欠稅,并采取切實(shí)措施解決稅收虛假問(wèn)題,逐步建立起管理扎實(shí)、征管手段先進(jìn)、征管查相分離、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的稅收征管新模式,促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保重點(diǎn)支出需要。
一是要按照“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一的工資政策。
基層干部和人民教師等機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要作用,保證他們的工資及時(shí)、足額發(fā)放,是各級(jí)政府應(yīng)盡的義務(wù),也是堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)的重要體現(xiàn)。
各級(jí)財(cái)政在安排預(yù)算時(shí),首先要足額安排國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他事業(yè)單位職工工資性經(jīng)費(fèi),并全部納入財(cái)政在國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)戶(hù),用于發(fā)放職工工資,不準(zhǔn)挪作他用,以保證當(dāng)年工資按時(shí)發(fā)放。
同時(shí),要進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工作,做好農(nóng)村基層中小學(xué)教師工資由縣級(jí)財(cái)政發(fā)放的工作。
二是進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政預(yù)算中的比重,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,支持國(guó)有企業(yè)重組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是要努力保障國(guó)家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、人才培訓(xùn)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林(草)和防沙治沙工程建設(shè),支持深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革,加大扶貧力度,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
確保重點(diǎn)支出需要,必須按照公共財(cái)政的要求,大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍,解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多,包攬過(guò)寬的問(wèn)題;結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革,做好定編定崗定員工作,嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi);能進(jìn)入市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位,逐步削減財(cái)政撥款;逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資。
同時(shí),要大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),狠剎鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍之風(fēng),努力提高財(cái)政資金使用效益。