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類 別：土地增值稅,房產(chǎn)稅,印花稅文 號：瓊地稅發(fā)[1998]175號頒發(fā)日期：1997-11-05
地 區(qū)：海南行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市、縣地方稅務(wù)局、洋浦地方稅務(wù)局：
為了貫徹國家稅務(wù)總局關(guān)于地方“十稅一費”實行目標(biāo)管理的通知精神（國稅發(fā)[1998]88號），進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，全面提高我省的地方稅管理工作水平。
根據(jù)我省地稅工作的實際情況，省局決定對房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、屠宰稅、資源稅、教育費附加（以下簡稱八稅一費，固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅、筵席稅，我省未開征）工作實行目標(biāo)管理?，F(xiàn)作如下通知：
一、實行目標(biāo)管理的目標(biāo)和原則實行目標(biāo)管理，就是根據(jù)“八稅一費”業(yè)務(wù)工作的特點，對各項業(yè)務(wù)工作提出明確目標(biāo)和具體要求，嚴(yán)格按照計劃貫徹落實。
實行目標(biāo)管理的目的是：使“八稅一費”的管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；全面提高管理水平，確保地方稅收任務(wù)的完成；保證各項稅收法規(guī)在我省正確貫徹實施；減少地方稅收工作的盲目性和隨意性；促進(jìn)地方稅立法和決策的科學(xué)化和民主化；充分調(diào)動地方稅征管人員工作的積極性。
實行目標(biāo)管理的原則是：
（一）有利于依法治稅。稅政管理要以國家稅收政策法規(guī)為依據(jù)，依法辦事，依率計征，真正做到該收的一分不少，不該收的一分不要。
（二）有利于組織稅收收入。要通過實行目標(biāo)管理，改進(jìn)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，使“八稅一費”的稅款及時足額入庫，確保稅收收入任務(wù)的完成。
（三）有利于提高管理水平。要充分調(diào)動稅政管理人員的主觀能動性，為組織收入服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，通過規(guī)范化管理提高“八稅一費”的征收管理水平。
（四）有利于監(jiān)督制約。通過制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作制度和工作程序，明確工作責(zé)任目標(biāo)，監(jiān)督、制約稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的行為。
二、實行目標(biāo)管理的內(nèi)容目前，我省各級地稅機(jī)構(gòu)剛從財政分設(shè)出來，各項管理基礎(chǔ)仍較薄弱，有一個逐步提高的過程。為此，近兩年內(nèi)，我們將突出重點，集中精力抓好以下四個方面的工作。
（一）調(diào)查研究
1.調(diào)研任務(wù)。提出“三個一”的具體目標(biāo)，即第一名從事稅政管理、征收管理、法規(guī)工作的同志，每一個季度至少撰寫一篇專題調(diào)查報告上報省地稅局（稅政處、征管處、法規(guī)處）。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作的同志要帶頭深入基層從事調(diào)查研究。自己動手完成撰寫調(diào)查報告的任務(wù)。
2.選題要求。調(diào)研課題宜小不宜大，要先從小課題入手進(jìn)行研究，有了積累后再選擇大的課題。調(diào)查報告的數(shù)據(jù)要全面準(zhǔn)確，有針對性，要把提出的問題說深講透，要對研究的問題提出明確的、可操作的建議。
3.總結(jié)交流。省局決定不定期編輯《稅政調(diào)研信息》資料，從各地報送的調(diào)查報告中挑選質(zhì)量較好的文章 匯編發(fā)表，達(dá)到交流經(jīng)驗，提高管理水平的目的，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。
4.考評打分。每報送一篇記一分，被《稅政調(diào)研信息》錄用的加記一分，局領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)筆撰寫的加記一分，未完成調(diào)研任務(wù)的按人頭扣分，超額完成調(diào)研任務(wù)的按人頭加分。每年的稅政工作會議對調(diào)查研究進(jìn)行專項評比，對先進(jìn)單位和優(yōu)秀文章 予以表彰。
（二）收入管理各市、縣地稅稅政部門要掌握“八稅一費”的收入進(jìn)度和完成情況，在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對收入計劃的編制提出合理化意見。我省從 1999年起，建立“八稅一費”的收入分析制度，包括定期分析和重點分析。定期分析分為季度報告和年終報告，每季后25天內(nèi)完成季度稅收分析報告，次年元月底前完成上年的稅收分析報告（年終報告），兩種報告均以正式文件形式在規(guī)定時間內(nèi)上報省局（稅政處）。重點分析是指對收入影響大的問題進(jìn)行專題研究。重點分析不作硬性要求，有關(guān)文字材料可作為調(diào)查報告報送省局。
定期報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括三個方面：
1.概括說明各稅種收入完成的主要特點。
2.從稅收政策、征收管理和其他方面三個角度詳細(xì)分析影響收入完成的原因。
3.對省局在政策調(diào)整，統(tǒng)一制定征管辦法以及涵養(yǎng)稅源等方面提出建議，對本市縣局改進(jìn)稅收征管，堵塞稅收漏洞提出對策。
定期報告要突出三個特點：
1.提出問題要準(zhǔn)確。稅收管理有其自身的規(guī)律，管理中出現(xiàn)的問題都有深刻的原因和歷史背景，分析報告要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，掌握第一手資料和能說明問題的數(shù)據(jù)。報告要突出重點，調(diào)查研究多，掌握資料充分的可以多寫，摸底不夠，考慮不成熟的可以少寫或者放到下次報告中再寫。要突出專業(yè)特色，毋需面面俱到。
2.分析問題要透徹。對工作中存在的問題，要抓住要點，找出問題的癥結(jié)，反復(fù)思考、逐一推敲，舉一反三。發(fā)現(xiàn)問題要敏銳，分析問題要透徹。
3.解決問題有對策。找出問題存在的深層原因是解決問題的關(guān)鍵。要一切從實際出發(fā)，實事求是，提出的對策要明確，層次清晰，切中要害，便于操作，對改進(jìn)工作有實際的指導(dǎo)意義。
（三）專項檢查
1.專項檢查的組織。省局稅政主管部門布置的“八稅一費”專項檢查與每年的稅收執(zhí)法檢查一并安排。各市、縣地稅局應(yīng)按省局規(guī)定的內(nèi)容和時間，對本局 “八稅一費”執(zhí)法情況進(jìn)行自查，并組成檢查組，對基層稅務(wù)所進(jìn)行重點檢查，重點檢查面不少于20％。省局也將組成檢查組，每年重點抽查1-2個市、縣。
2.專項檢查的內(nèi)容：（1）制定的文件是否與國家統(tǒng)一稅法相抵觸；（2）地方政府有否超越稅法和稅收管理權(quán)限自行制定稅收優(yōu)惠政策，開減免稅口子；（3）是否變通“八稅一費”稅收政策，征“過頭稅”或者擅自減稅免稅；（4）是否不報經(jīng)省局統(tǒng)一下文擅自解釋“八稅一費”的稅收政策；（5）是否未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)緩繳“八稅一費”；（6）對“八稅一費”征管過程中出現(xiàn)的問題，是否有隱瞞真實情況，不向省局報告的行為。
3.專項檢查的方法。在重點抽查時，可采取下列檢查方法：（1）聽取被檢查單位執(zhí)法情況匯報；（2）調(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關(guān)文件；（3）查閱稅收征管稽查檔案（卷宗）文書；（4）抽查相關(guān)納稅人，并征求其對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的意見；（5）向相關(guān)單位和人員調(diào)查了解與檢查有關(guān)的情況。
（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)省局對市、縣每年至少組織一次“八稅一費”的專業(yè)培訓(xùn)。市、縣對基層所每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對代扣代繳單位和從事代扣代繳工作的人員，各市、縣每年至少組織一次分稅種或分行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、實行目標(biāo)管理的工作要求和實施步驟實行“八稅一費”目標(biāo)管理，是稅政主管部門歸屬省地稅局后布置的首項綜合性工作，對組織收入、執(zhí)行政策、涵養(yǎng)稅源和提高稅收管理水平均具有重要意義，各地要在抓緊落實中注意以下幾個問題：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！鞍硕愐毁M”目標(biāo)管理工作由主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一部署，制定符合本市、縣實際情況的實施方案。
（二）實事求是、注重實效。目標(biāo)管理工作要堅持實事求是的原則，做實事、重實效。省局對目標(biāo)管理的項目已經(jīng)進(jìn)行縮減，各地要研究確定切實可行的步驟和方法，不折不扣地按照“八稅一費”目標(biāo)管理的內(nèi)容和要求抓好落實。
（三）抓好試點，以點帶面。省局在1999年準(zhǔn)備挑選1-2個市、縣作為目標(biāo)管理的試點。各市、縣也可以選1-2個基層所作為試點單位，按要求抓好試點，以點帶面。
（四）年終總結(jié)，做好考評。目標(biāo)管理工作要做到年初布置、年終總結(jié)，有始有終，使管理工作走向規(guī)范化、制度化。
（五）我省“八稅一費”目標(biāo)管理從1998年10月1日起實行，1999年元月底前，各地要寫出本市、縣1998年“八稅一費”稅收分析報告上報省局。
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