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    為了更好地貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)如下：

    一、設(shè)立與終止

    （一）允許公司制小企業(yè)注冊(cè)資本金分期注入。設(shè)立公司制小企業(yè)時(shí)，按《公司法》的規(guī)定注冊(cè)，資金有困難時(shí)，注冊(cè)資本金在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，資本金可分期到位，但首期出資額須達(dá)到注冊(cè)資本金的10％以上且最低不低于3萬(wàn)元；一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本須追加至50％以上，三年內(nèi)全部到位。資本金到位前，企業(yè)按注冊(cè)資本額由每位股東根據(jù)出資比例對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

    （二）鼓勵(lì)申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要等實(shí)際情況，申辦注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上、具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

    （三）實(shí)行企業(yè)預(yù)備期。本市科技人員、下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)基本符合企業(yè)設(shè)立條件，但在某些條件上一時(shí)尚未達(dá)到要求，通過(guò)短時(shí)間可以達(dá)到設(shè)立要求的，可向工商行政管理部門(mén)申辦預(yù)備期企業(yè)，預(yù)備期為一年。預(yù)備期企業(yè)由工商行政管理部門(mén)按正規(guī)企業(yè)進(jìn)行管理，享受新設(shè)立企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動(dòng)組織享受社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡性政策?，F(xiàn)有的社會(huì)非正規(guī)勞動(dòng)組織向正式企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化過(guò)渡時(shí)，也可先申辦為預(yù)備期企業(yè)。

    （四）放寬與外商合資合作條件。設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額在注冊(cè)資本25％以下（不含25％）的，經(jīng)市外資部門(mén)審核后，可按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記。自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司與外商共同設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，可不受設(shè)立時(shí)間的限制。

    （五）允許外商按《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本投資設(shè)立企業(yè)。外商以外幣認(rèn)繳的注冊(cè)資本按匯率折算人民幣后，達(dá)到《公司法》規(guī)定的最低認(rèn)繳資本，可依據(jù)外商投資有關(guān)規(guī)定登記設(shè)立為外商投資企業(yè)。

    （六）改革前置審批辦法。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章規(guī)定的前置審批外，對(duì)本市自行設(shè)置的前置審批辦法予以改革。取消不必要的前置審批；對(duì)無(wú)需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，由有關(guān)備案部門(mén)實(shí)行過(guò)程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項(xiàng)目，由市政府重新核準(zhǔn)。前置審批實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，由有關(guān)部門(mén)在十個(gè)工作日辦理完畢。

    （七）降低企業(yè)設(shè)立成本。對(duì)有關(guān)部門(mén)在辦理小企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，除國(guó)家和市政府規(guī)定的收費(fèi)外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用；屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半收取費(fèi)用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。

    （八）允許人力資本、智力成果作為注冊(cè)資本。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資。無(wú)形資產(chǎn)可占注冊(cè)資本的20％。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35％，全體股東另有約定的，從其約定。

    （九）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。由工商行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負(fù)債率達(dá)到一定比例并影響社會(huì)穩(wěn)定及債權(quán)人利益時(shí)，有關(guān)部門(mén)或債權(quán)人可建議工商行政管理部門(mén)督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請(qǐng)。工商行政管理部門(mén)根據(jù)情況，依法對(duì)小企業(yè)采取控制變更、停業(yè)整頓、督促歇業(yè)、予以注銷等相應(yīng)措施。

    （十）設(shè)置欠薪基金。欠薪基金用于墊付企業(yè)在破產(chǎn)申請(qǐng)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等退出市場(chǎng)情況下，所欠勞動(dòng)者的工資和未依法按期繳納的勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠薪基金由企業(yè)（按年度）繳費(fèi)組成。

    （十一）推進(jìn)小企業(yè)依法破產(chǎn)。因經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，可依法申請(qǐng)破產(chǎn)。國(guó)有小企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》（試行）實(shí)施破產(chǎn)，其它資本組織形式的小企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》實(shí)施破產(chǎn)。

    二、信用與擔(dān)保

    （十二）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以市工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門(mén)提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度。

    （十三）建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度。小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)實(shí)信用，真實(shí)提供自己的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷等方面的情況。凡有嚴(yán)重的逃廢債務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪等不良信用記錄者，在法定時(shí)間內(nèi)不得在本市注冊(cè)新的企業(yè)，并不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。

    （十四）建立資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)責(zé)任制度。從事資信評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)要與掛靠的行政主管部門(mén)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)在信用資質(zhì)認(rèn)證、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用咨詢服務(wù)過(guò)程中有虛假行為的，視情節(jié)按規(guī)定程序取消其相應(yīng)的服務(wù)資格，由此產(chǎn)生的后果由該中介機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

    （十五）實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，幫助小企業(yè)提高信用透明度和知名度。小企業(yè)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

    （十六）推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，工商行政管理部門(mén)按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)制定的編碼規(guī)則，賦予企業(yè)唯一的標(biāo)識(shí)碼。同時(shí)，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān)、稅務(wù)、社保部門(mén)和海關(guān)、銀行等分頭開(kāi)戶設(shè)卡改為“一卡通”，實(shí)行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度。

    （十七）多形式提供貸款擔(dān)保。小企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。本市的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指政府出資設(shè)立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司；需經(jīng)過(guò)專門(mén)批準(zhǔn)的政府與其他出資人共同出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、小企業(yè)群體等企事業(yè)法人出資組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

    （十八）多渠道籌集貸款擔(dān)保金。由市和區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)資金，用于小企業(yè)貸款擔(dān)保金的補(bǔ)充；鼓勵(lì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶和自然人向小企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈(zèng)，經(jīng)市和區(qū)、縣財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定，對(duì)其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅可實(shí)行先征后返的辦法。

    （十九）分擔(dān)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)揮互助性貸款擔(dān)保組織的互保作用，有關(guān)部門(mén)將籌集專門(mén)資金，對(duì)互助性貸款擔(dān)保金中年度損帳比例在5％以下的，給予不超過(guò)擔(dān)保金總額1％的資助。

    三、服務(wù)與管理

    （二十）構(gòu)建小企業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，與現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

    （二十一）發(fā)揮小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心作用。上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)小企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律支持和組織國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)等服務(wù)。小企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的內(nèi)外貿(mào)易培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)交流及職稱評(píng)定等有關(guān)事項(xiàng)，可由服務(wù)中心予以協(xié)調(diào)或代為辦理。

    （二十二）推薦各類機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。小企業(yè)可利用開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)孵化基地的設(shè)備從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，接受技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)其使用設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)咨詢和引進(jìn)科技成果的費(fèi)用給予優(yōu)惠。小企業(yè)自設(shè)立起兩年內(nèi)，可獲得由服務(wù)中心推薦的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免；對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

    （二十三）理順小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理關(guān)系。凡新辦小企業(yè)一般不應(yīng)設(shè)有企業(yè)主管部門(mén)，改制后的小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理。

    （二十四）規(guī)范對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)。向小企業(yè)發(fā)放《上海市企業(yè)交費(fèi)登記卡》（以下簡(jiǎn)稱《交費(fèi)登記卡》）。收費(fèi)單位向小企業(yè)收費(fèi)時(shí)，須出示市物價(jià)部門(mén)發(fā)放的《收費(fèi)許可證》，并填寫(xiě)《交費(fèi)登記卡》。收費(fèi)單位不填寫(xiě)的，小企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)，并向市或區(qū)、縣物價(jià)部門(mén)舉報(bào)。

    四、鼓勵(lì)與支持

    （二十五）鼓勵(lì)小企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工。加大小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，建立與大企業(yè)配套的穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。市和區(qū)、縣要安排資金，用于推動(dòng)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，并對(duì)協(xié)作配套好的項(xiàng)目予以貼息。

    （二十六）引導(dǎo)小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)小企業(yè)按自身特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在特定區(qū)域集群發(fā)展。凡以產(chǎn)品為紐帶，形成鮮明區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)集群，所在地政府部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)稅、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。

    （二十七）促進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改制。國(guó)有、集體企業(yè)均可通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)組織形式變更等方式實(shí)現(xiàn)改制。改制過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，形成多元投資主體，且吸納社會(huì)、職工投資占企業(yè)股本金50％以上的，經(jīng)市財(cái)稅部門(mén)核準(zhǔn)，在改制后的第一個(gè)納稅年度內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列收列支。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款、實(shí)物抵押以及期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

    國(guó)有、集體企業(yè)改制或各種所有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，可按市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〈1997〉1號(hào)）享受相應(yīng)政策。

    （二十八）鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。小企業(yè)運(yùn)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可享受投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠；符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

    （二十九）對(duì)有關(guān)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦小企業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余時(shí)間內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，也可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

    （三十）鼓勵(lì)吸收安置下崗失業(yè)人員。凡企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人數(shù)達(dá)到50％，可認(rèn)定為勞服企業(yè)，予以享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員達(dá)不到50％的，可按實(shí)際吸納人數(shù)享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

    （三十一）重點(diǎn)支持三類鼓勵(lì)型小企業(yè)。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)型、吸納下崗和失業(yè)人員的都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱三類鼓勵(lì)型小企業(yè)）。對(duì)處于成長(zhǎng)期的三類鼓勵(lì)型小企業(yè)，給予財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)處于出生期和衰退期的三類鼓勵(lì)型小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入，并暢通退出，同時(shí)在一定時(shí)期提供免費(fèi)服務(wù)。

    （三十二）允許科技人員停薪留職和參與股權(quán)收益分配。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。停薪留職人員兩年期滿后，可自主選擇去留。

    科技人員參與科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。屬政府資助的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于60％的該成果股權(quán)收益，后三年可享有不低于40％的該成果股權(quán)收益；屬企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30％的股權(quán)收益，后三年可享有不低于該成果20％的股權(quán)收益；屬單位未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開(kāi)發(fā)者自籌資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，對(duì)其成果享有獨(dú)占使用權(quán)。

    （三十三）提供創(chuàng)業(yè)資金支持和擔(dān)保貼息?？萍紕?chuàng)業(yè)型小企業(yè)可申請(qǐng)孵化基金資助；吸納下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)所需貸款給予優(yōu)先擔(dān)保支持。下崗和失業(yè)人員自主創(chuàng)辦并吸納下崗和失業(yè)人員，處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)，由再就業(yè)基金給予貸款擔(dān)保，或根據(jù)情況給予部分貼息。

    （三十四）提高固定資產(chǎn)折舊水平。對(duì)三類鼓勵(lì)型小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)器、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，可按照規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上提高固定資產(chǎn)折舊率20％－30％。

    （三十五）放寬工資總額的限制。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、內(nèi)部管理良好、依法納稅的三類鼓勵(lì)型小企業(yè)，允許參照市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格和當(dāng)年政府頒發(fā)的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。

    （三十六）提供經(jīng)營(yíng)用房租金優(yōu)惠。三類鼓勵(lì)型小企業(yè)改制后，保持原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，兩年內(nèi)仍維持改制前原有公有非居住房租金，在辦理公有房產(chǎn)承租關(guān)系變更時(shí)，過(guò)戶費(fèi)用按工本收取。對(duì)下崗和失業(yè)人員使用自己的底層居住用房開(kāi)辦經(jīng)認(rèn)定的家政服務(wù)，在不影響其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，在開(kāi)辦的兩年內(nèi)仍維持公有住房租金。

    五、其它

    （三十七）凡在本市工商行政管理部門(mén)注冊(cè)，符合國(guó)家和本市確定的小企業(yè)劃類標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，均適用于本政策意見(jiàn)。

    （三十八）本政策意見(jiàn)由市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋。