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    《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》已經(jīng)1999年6月21日海南省人民政府第34次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

    第一章 總則

    第一條 為了加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條 在本省范圍內(nèi)確定土地權(quán)屬，調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，適用本規(guī)定。

    第三條 確定土地權(quán)屬必須遵守國(guó)家和本省的有關(guān)法律、法規(guī)，尊重歷史，實(shí)事求是，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第四條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利由縣級(jí)以上人民政府確定，土地行政主管部門具體承辦。

    第二章 土地所有權(quán)

    第五條 土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。

    第六條 下列土地屬于國(guó)家所有：

    （一）江河、湖泊和通過人工填海形成的土地；

    （二）在1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，縣級(jí)以上人民政府及其水利部門組織興建和直接管理的水庫(kù)、溝渠等水利設(shè)施用地，但水利工程保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬農(nóng)民集體所有；

    （三）在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織界線范圍之外，國(guó)家未確定為集體所有的林地、草地、荒山、荒地、灘涂及其他土地；

    （四）縣級(jí)以上人民政府依法劃撥、出讓給單位和個(gè)人使用的土地；

    （五）1982年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱《征用土地條例》）實(shí)施以前，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城市集體經(jīng)濟(jì)組織、部隊(duì)使用至今的土地；

    （六）政府和軍隊(duì)接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地；

    （七）《征用土地條例》實(shí)施前已經(jīng)賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的原農(nóng)民集體所有的土地；

    （八）《征用土地條例》實(shí)施以前，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)和城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的：

    1、簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

    2、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

    3、進(jìn)行過補(bǔ)償或勞動(dòng)力安置的；

    4、接收農(nóng)民集體饋贈(zèng)的。

    （九）集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制單位的土地；

    （十）《征用土地條例》實(shí)施后，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地非法買賣給本集體之外的單位和個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法處理后仍由這些單位和個(gè)人使用的土地；

    （十一）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)并入國(guó)有農(nóng)、林、漁、牧、鹽場(chǎng)的原農(nóng)民集體所有的土地；

    （十二）國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于國(guó)家所有的土地。

    第七條 下列土地屬于集體所有，但依照本規(guī)定第六條規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外：

    （一）土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地和1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）實(shí)施時(shí)確定為集體所有的土地；

    （二）農(nóng)民的自留地、自留山、農(nóng)村居民的宅基地；

    （三）自《六十條》公布前，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織一直使用至今的土地；

    （四）在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織界線范圍內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用20年以上，現(xiàn)在仍繼續(xù)使用的土地及其間的零星荒地；

    （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地；

    （六）《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)單位使用的集體土地。

    第三章 土地使用權(quán)

    第八條 《征用土地條例》實(shí)施以前，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、部隊(duì)使用至今的國(guó)有土地，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。

    《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施前，個(gè)人使用至今的國(guó)有土地，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。

    《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以前，單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)國(guó)有荒山荒地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依法確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

    第九條 解放后原宗教團(tuán)體、寺廟、教堂等宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因依法恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，原則上予以退還。確屬無法退還的，經(jīng)協(xié)商或依法處理后確定土地使用權(quán)。

    第十條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁和鹽場(chǎng)撤銷停辦、軍事設(shè)施經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)撤銷或者接收單位長(zhǎng)期不開發(fā)利用土地的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況依法收回并重新確定土地使用權(quán)。

    第十一條 本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位或個(gè)人依法取得集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，按縣級(jí)以上人民政府用地批準(zhǔn)文件確定集體土地使用權(quán)；《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施之前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)單位使用至今的集體土地，可確定其集體土地使用權(quán)；《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)單位擅自使用的集體土地，經(jīng)依法處理后，確定其集體土地使用權(quán)。

    第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地使用權(quán)與外來企事業(yè)單位聯(lián)營(yíng)、或作價(jià)入股組建股份制企業(yè)，其集體土地使用權(quán)依法確定給該聯(lián)營(yíng)、或作價(jià)入股的股份制企業(yè)。上述企業(yè)將其集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃或抵押時(shí)，必須事先征得村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的書面同意。

    第十三條 每戶農(nóng)村居民只能擁有1塊本集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥的宅基地，每戶用地不得超過175平方米，具體面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。宅基地不超面積的，按實(shí)際使用的面積確定土地使用權(quán)；超面積的，按規(guī)定處理后確定土地使用權(quán)。

    第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在每戶宅基地周圍劃出面積不超過1畝的菜園地給農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，并由市、縣、自治縣人民政府確定給該農(nóng)戶土地使用權(quán)；但禁止將菜園地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

    第四章 土地確權(quán)

    第十五條 土地行政主管部門在調(diào)查土地權(quán)屬界線時(shí)，必須在7日前通知各方當(dāng)事人按時(shí)到指定地點(diǎn)指界，當(dāng)事人因故不能到場(chǎng)的，由其委托代理人到場(chǎng)指界，并出具授權(quán)委托書。凡被通知的當(dāng)事人不到場(chǎng)指界的，可參考所到方指定的界線核定土地權(quán)屬界線；被通知的當(dāng)事人均不到場(chǎng)指界的，由調(diào)查人員按土地使用現(xiàn)狀及用地習(xí)慣核定土地權(quán)屬界線，并由縣級(jí)以上土地行政主管部門將土地權(quán)屬界線核定結(jié)果書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人如無異議，必須在核定書上簽章；如有異議，可在書面通知送達(dá)15日內(nèi)，向土地所在地縣級(jí)以上土地行政主管部門申請(qǐng)重新核定土地權(quán)屬界線。

    第十六條 在調(diào)查土地權(quán)屬界線時(shí)，法定代表人或單位負(fù)責(zé)人可帶1至2名熟悉土地權(quán)屬界線的人員協(xié)同指界，其他無關(guān)人員不得參與。

    第十七條 實(shí)地核定土地權(quán)屬界線后，指界各方應(yīng)按要求當(dāng)場(chǎng)在土地權(quán)屬核定書上簽章。凡無正當(dāng)理由拒不簽章的，在縣級(jí)以上土地行政主管部門送達(dá)核定書簽章通知書后15日內(nèi)，由法定代表人或單位負(fù)責(zé)人補(bǔ)辦簽章手續(xù)，期滿仍未簽章又未提出書面異議的，由土地行政主管部門在核定書上注明原因，核定書即可生效。

    第十八條 對(duì)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議各方均拿不出確鑿證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門根據(jù)具體情況做出處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定其歸屬。

    第十九條 根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于管理體制變化、土地調(diào)整、行政區(qū)劃變動(dòng)等原因發(fā)生變更的，以最后一次變更為準(zhǔn)確定集體土地所有權(quán)。

    第二十條 一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用另一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地已滿20年的，應(yīng)確定屬現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年，或雖滿20年但此期間原所有者曾以書面形式向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還要求的，土地所有權(quán)仍屬原所有者。

    第二十一條 農(nóng)民自辦私營(yíng)企業(yè)使用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)依法確定其集體土地使用權(quán)。

    第二十二條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)際面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至范圍計(jì)算土地面積，確定土地所有權(quán)或使用權(quán)界線；四至界線不清楚，但面積準(zhǔn)確的，以面積數(shù)量為依據(jù)，確定土地權(quán)屬界線。

    第二十三條 以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或投資數(shù)額確定土地使用權(quán)；但在1988年2月23日《海南土地管理辦法》公布之后合建的，應(yīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。

    第二十四條 電力、通訊走廊、地下管線通過的土地，未辦理征用或受讓手續(xù)的，可確定給電力、通訊、地下管線經(jīng)營(yíng)與管理單位通行地役權(quán)。

    第五章 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

    第二十五條 調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決的原則：

    （一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理。

    （二）在市、縣、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理。

    （三）跨市、縣、自治縣的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，調(diào)解無效的，由土地所在市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報(bào)告，提出爭(zhēng)議的地點(diǎn)、四至、面積、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)、理由和處理意見及依據(jù)等，由省人民政府處理。

    第二十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書必須載明以下事項(xiàng)：

    （一）申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；

    （二）爭(zhēng)議土地的四至范圍及面積；

    （三）申請(qǐng)的事項(xiàng)、事實(shí)、理由；

    （四）有關(guān)證據(jù)。

    第二十七條 當(dāng)事人可委托代理人代為申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

    第二十八條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，當(dāng)事人必須采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀和破壞地上附著物。

    第二十九條 對(duì)于因土地協(xié)議書與批準(zhǔn)附圖不符而發(fā)生的爭(zhēng)議，協(xié)議書上四至清楚的，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權(quán)屬界線；協(xié)議書上四至不清楚，但附圖已標(biāo)明的，以附圖為主，參考協(xié)議書確定土地權(quán)屬界線；兩者都不清楚的，可根據(jù)實(shí)際情況，通過協(xié)商確定土地權(quán)屬界線；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地權(quán)屬界線。

    第三十條 對(duì)于同一爭(zhēng)議作過多次協(xié)議或處理決定的，以最后一次協(xié)議或處理決定為準(zhǔn)。

    第三十一條 在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織雙方當(dāng)事人及有關(guān)單位勘測(cè)土地權(quán)屬爭(zhēng)議界線，所發(fā)生的勘測(cè)等費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

    第六章 法律責(zé)任

    第三十二條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，由土地行政主管部門做出如下處罰：

    （一）擅自改變地界標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以1萬(wàn)元以下罰款；

    （二）違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定，改變土地利用現(xiàn)狀的，處以3萬(wàn)元以下罰款。

    第三十三條 政府機(jī)關(guān)工作人員在土地確權(quán)或解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十四條 對(duì)處罰決定不服的單位和個(gè)人，可依法申請(qǐng)復(fù)議，也可向人民法院起訴；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴的，由作出處罰決定的土地行政主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

    第七章 附則

    第三十五條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

    第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1992年4月22日海南省人民政府發(fā)布的《海南省調(diào)處土地糾紛確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

1999年8月6日