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機關各部門：

    為規(guī)范保險行政規(guī)章的起草、制定工作，使保險行政立法程序化、科學化，提高保險行政規(guī)章質量，現(xiàn)將《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》印發(fā)給你們。請組織學習，認真貫徹執(zhí)行。

    特此通知

    保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定

    第一章  總則

    第一條  為規(guī)范保險行政規(guī)章的制定工作，使保險行政立法程序化、科學化、規(guī)范化，提高保險行政規(guī)章質量，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、國務院《行政法規(guī)制定程序條例》、《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱保險行政規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”），指中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國保監(jiān)會”）為行使國務院授予的行政管理職能，監(jiān)督管理保險市場，根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的對保險業(yè)實行規(guī)范管理，調整保險法律關系的規(guī)范性文件的總稱。

    第三條  中國保監(jiān)會規(guī)章的名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”等。對保險監(jiān)管或保險活動作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對保險監(jiān)管或保險活動作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；對某一法律、法規(guī)的執(zhí)行或操作作全面和具體的規(guī)定，稱“實施細則”。

    第四條  中國保監(jiān)會政策法規(guī)部是保險行政規(guī)章制定的工作部門，中國保監(jiān)會各部、室（簡稱各部門，下同）及其派出機構參與或協(xié)助有關保險規(guī)章制定的起草工作。

    第五條  中國保監(jiān)會及其派出機構制定和發(fā)布的有關其內部工作制度的文件；對具體事項的布告、公告、通知以及行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

    第六條  制定規(guī)章應當遵循以下原則：

    一、符合法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定；

    二、符合黨和國家的路線、方針、政策；

    三、符合我國國情和保險市場實際，具有可操作性；

    四、適應我國保險市場發(fā)展的需要；

    五、充分發(fā)揚民主，堅持民主集中制原則。

    第二章  立法規(guī)劃與計劃

    第七條  中國保監(jiān)會根據(jù)我國保險改革與發(fā)展需要，制定具有指導性的立法規(guī)劃和年度計劃。

    立法規(guī)劃。由政策法規(guī)部在中國保監(jiān)會確定的保險法規(guī)體系的基礎上，結合各部門規(guī)章制定的建議，擬訂草案報中國保監(jiān)會主席辦公會（簡稱主席辦公會會議，下同）審定。

    年度計劃。由中國保監(jiān)會各部門、派出機構根據(jù)五年立法規(guī)劃，在上年度11月底以前提出，經(jīng)政策法規(guī)部匯總，報主席辦公會審定。

    第八條  立法規(guī)劃由政策法規(guī)部負責組織實施。

    第九條  對未列入立法規(guī)劃和年度計劃的立法項目，各部門可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提出調整建議，由政策法規(guī)部報主席辦公會議審定或主席、主管副主席審批后實施。

    第三章  起草

    第十條  根據(jù)立法規(guī)劃的要求，中國保監(jiān)會各職能部門負責起草其主管業(yè)務范圍內的規(guī)章；規(guī)章內容涉及兩個或兩個以上職能部門的，由主席或主管副主席指定起草部門或由政策法規(guī)部牽頭組織、協(xié)調有關部門開展起草工作。

    在起草工作開始時，規(guī)章起草部門應當通知政策法規(guī)部，政策法規(guī)部可以參與并協(xié)助起草工作。

    第十一條  起草規(guī)章應當以條文形式表達，規(guī)章條文較多的可以分章、分節(jié)。整個規(guī)章應當結構嚴謹、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。

    第十二條  規(guī)章草案的內容應包括：制定規(guī)章的依據(jù)、立法宗旨、適應范圍、權利與義務主體、具體規(guī)范、法律責任、解釋權、施行日期等。

    規(guī)章草案應附該草案起草說明和有關參考資料。

    規(guī)章起草說明的內容應包括：立法目的和依據(jù)、立法指導思想和原則、起草過程、需要說明的問題等。

    第十三條  起草規(guī)章應當注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接和協(xié)調。對同一事項，如果作出與已有規(guī)章不一致的規(guī)定，應當在送審時專門說明情況和理由。

    第十四條  起草規(guī)章應當對現(xiàn)行內容相同的規(guī)章進行清理。

    以新的規(guī)章取代現(xiàn)行的規(guī)章，必須在草案中寫明予以廢止規(guī)章的名稱；如果新的規(guī)章僅對現(xiàn)行規(guī)章的部分內容進行了修改，則應當在草案中寫明修改現(xiàn)行規(guī)章的名稱、條目及內容。

    第十五條  在規(guī)章起草過程中，起草部門應征求有關部門的意見，對于涉及其他業(yè)務部門或者與其他業(yè)務部門關系密切的規(guī)章，應當與有關部門協(xié)商一致；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，應在規(guī)章草案送審時，將不同意見一并提出，并說明其情況與理由。

    規(guī)章內容直接涉及保險監(jiān)管對象（保險公司、保險代理人、保險經(jīng)紀人等）利益的，應當征求其意見。在必要時，應當舉行聽證會。

    規(guī)章內容涉及國務院其他部門的，應征求其意見并協(xié)商一致。

    第四章  審定

    第十六條  各部門擬出規(guī)章草案初稿后，由起草部門負責人簽署并與有關部門會簽后，將送審稿、起草說明、有關參考資料一并送政策法規(guī)部進行初審。

    第十七條  政策法規(guī)部收到規(guī)章草案初稿后，應進行下列工作：

    一、審查該規(guī)章是否列入立法計劃或者經(jīng)會領導特別批準；

    二、規(guī)章涉及法律、法規(guī)依據(jù)，及其與以往發(fā)布的規(guī)章銜接問題進行審查；

    三、規(guī)章的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求；

    四、對規(guī)章中存在意見分歧較大的問題，進一步協(xié)調有關部門的意見；

    五、對存在疑難問題的規(guī)章草案，進一步組織有關單位和專家進行會審論證。

    六、將審查和論證的結果反饋給起草部門，并提出修改意見或方案。

    第十八條  在初審中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，政策法規(guī)部應當予以退回并說明理由，由原起草部門予以修改：

    一、內容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)范性文件相抵觸的；

    二、體例和內容結構不符合本規(guī)定的；

    三、所述內容不明確，不具有實質性規(guī)范作用的；

    四、適用性不強或者不具有可操作性的；

    五、簡單重復現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件內容的；

    六、存在需要修改的其他內容或問題的。

    第十九條  由各職能部門起草的規(guī)章經(jīng)初審會簽后，按以下程序辦理：

    一、對法規(guī)草案或者重要的規(guī)章草案，需由起草部門報經(jīng)主席辦公會審議，審議時由起草部門負責人作起草說明。審議通過后，由分管副主席審簽并報主席簽發(fā)。

    對主席辦公會上提出的重大問題，或者提出的修改意見，由原起草部門根據(jù)主席辦公會的意見進行修改，修改后，再提交主席辦公會審定。

    二、調整對象單一、涉及問題比較簡單、有關方面的意見基本一致或者爭議的問題已經(jīng)解決了的規(guī)章草案，由政策法規(guī)部審簽后，報主管副主席審簽并報主席簽發(fā)。

    對未經(jīng)政策法規(guī)部審簽的規(guī)章草案，各起草部門不得直接提交給主席或分管副主席簽發(fā)。

    第二十條  中國保監(jiān)會授權其派出機構代擬的區(qū)域性規(guī)章，應當連同起草說明一并報中國保監(jiān)督會政策法規(guī)部，由中國保監(jiān)會政策法規(guī)部會有關業(yè)務部門后，報主席或主管副主席簽發(fā)。

    第五章  發(fā)布與備案

    第二十一條  中國保監(jiān)會各職能部門起草的規(guī)章，以及中國保監(jiān)會授權派出機構代擬的規(guī)章，均由中國保監(jiān)會統(tǒng)一對外發(fā)布。

    中國保監(jiān)會制定的重要保險規(guī)章，應以主席令的形式發(fā)布。

    保險行政規(guī)章對外發(fā)布應包括序號、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期、發(fā)布機關和簽署人等內容。

    第二十二條  中國保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章，應按規(guī)定報國務院法制辦備案。

    第二十三條  中國保監(jiān)會的規(guī)章印少量文本，供有關部門和單位存檔備查。涉及保險市場或面向社會的規(guī)章應在全國性報刊上全文刊登。

    第二十四條  規(guī)章的外文正式譯本，由政策法規(guī)部商國際部審定后，方可發(fā)布。

    第六章  修改、廢止和解釋

    第二十五條  現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應當予以修改：

    一、因有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)范性文件的修訂，應作相應修改的；

    二、因黨和國家的方針、政策的調整，有必要進行相應修改的；

    三、因保險市場發(fā)展變化，必須適應新的情況進行修改的；

    四、對同一事項在兩個以上規(guī)章中規(guī)定，相互抵觸或者不必要分別存在的；

    現(xiàn)行規(guī)章修改的程序，按照本規(guī)定的有關起草程序規(guī)定執(zhí)行。

    第二十六條  現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止：

    一、因有關法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件的廢止、或者修訂而失去立法依據(jù)的；

    二、同一事項已被新的法律、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定取代，并發(fā)布實施的；

    三、規(guī)章所規(guī)定的事項已經(jīng)不存在或者已經(jīng)執(zhí)行完畢無繼續(xù)施行必要的。

    第二十七條  現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由業(yè)務主管部門提出意見，經(jīng)政策法規(guī)部審查后，報主席或主管副主席批準，以會發(fā)文的形式公布。

    第二十八條  對現(xiàn)行規(guī)章解釋權屬于中國保監(jiān)會的，經(jīng)業(yè)務主管部門提出解釋意見后，由政策法規(guī)部統(tǒng)一辦文，報經(jīng)主席或主管副主席批準。

    第七章  清理、編纂

    第二十九條  各部門應當于每年一月份將上一年該部門起草的規(guī)章進行清理，并將清理結果送政策法規(guī)部和辦公室檔案室。

    第三十條  各派出機構應當于每年一月份將上一年本區(qū)域發(fā)布的規(guī)章進行清理，并將清理結果報政策法規(guī)部。

    第三十一條  政策法規(guī)部應當在每年一季度將中國保險監(jiān)督管理委員會及其派出機構發(fā)布的規(guī)章進行清理，并編纂《保險法規(guī)匯編》。匯編應包括以下內容：

    一、全國人民代表大會及其常務委員會審議通過的涉及我會職責的法律、法令、條例、決議、決定、命令等；

    二、國務院發(fā)布的涉及我會職責的行政法規(guī)和規(guī)范性文件；

    三、國務院有關部、辦、委發(fā)布的涉及我會職責的規(guī)章及規(guī)范性文件；

    四、有關司法部門發(fā)布的涉及我會職責的規(guī)定、司法解釋等；

    五、中國保監(jiān)會及其派出機構發(fā)布的保險規(guī)章及其規(guī)范性文件。

    《保險法規(guī)匯編》編纂完成后，交由中央一級出版社出版。

    第八章  附則

    第三十二條  中國保監(jiān)會向國務院提出行政法規(guī)的立法建議或者向國務院提請全國人民代表大會常務委員會審議的法律立法建議，由主席簽署，報國務院。

    第三十三條  國務院委托中國保監(jiān)會代理法律、行政法規(guī)草案的起草工作，參照本規(guī)定的有關程序進行。

    政策法規(guī)部負責或者參加代擬法律、法規(guī)草案的起草工作。

    代擬的法律草案和行政法規(guī)草案經(jīng)主席辦公會審議后，由主席或主管副主席簽署報送國務院。

    第三十四條  全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、國務院各職能部門送中國保監(jiān)會征求意見的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性文件草案，由政策法律部協(xié)調有關職能部門提出修改意見。

    對法律、行政法規(guī)草案的修改意見，以我會名義函復；對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改意見，由政策法規(guī)部征求各有關職能部門的意見后函復。

    第三十五條  由中國保監(jiān)會主辦，與國務院其他部、辦、委聯(lián)合制定的規(guī)章，按照本規(guī)定辦理。

    第三十六條  授權中國保監(jiān)會解釋的法律、行政法規(guī)；各職能部門起草，由中國保監(jiān)會下發(fā)的調整保險監(jiān)督管理和保險活動的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的有關程序辦理。

    第三十七條  各派出機構根據(jù)中國保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章制定的具體業(yè)務制度、辦法、細則以及規(guī)范性文件，應在發(fā)布實施后30日內一式十份報政策法規(guī)部備案。

    第三十八條  本規(guī)定自1999年7月1日起執(zhí)行。